核電定價(jià)機(jī)制需改革 專業(yè)化應(yīng)走向市場化

　　■逐步實(shí)現(xiàn)了核電建設(shè)的批量化與標(biāo)準(zhǔn)化，核電建設(shè)成本理應(yīng)降低，但現(xiàn)實(shí)情況卻是成本不降反升。

　　■看似競爭激烈，實(shí)則壁壘分明，互相割據(jù)，連國家組織統(tǒng)一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來。

　　■核電的專業(yè)化到底是現(xiàn)有核電企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化？還是獨(dú)立于現(xiàn)有核電企業(yè)的專業(yè)化？

　　■“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現(xiàn)在就是搞不下去，關(guān)鍵問題就是要突破各大集團(tuán)的既得利益。

　　《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（下稱“《通知》”)的發(fā)布再次向民間資本投資核電釋放出了積極的信號(hào)�！锻ㄖ�》中提出的“支持民間資本參股核電”等目標(biāo)對(duì)核電行業(yè)體制改革提出了要求。從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，若要將我國核電做大做強(qiáng)也必然要求改革現(xiàn)有核電體制。

　　“核電專業(yè)化發(fā)展”被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是我國核電發(fā)展的大勢所趨，并將撬動(dòng)核電行業(yè)接下來的體制改革，但從目前的情況看，我國核電產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化還牢牢地局限在各家核電企業(yè)之內(nèi)，專業(yè)化的發(fā)展目前還沒能改變核電行業(yè)原來分隔的局面。種種跡象表明，國家已經(jīng)下決心改革現(xiàn)有的核電體制，但不論選擇怎樣的改革道路，現(xiàn)有的利益格局必然被打破。

　　降不下來的成本

　　《中國能源報(bào)》記者日前從有關(guān)方面獲悉，近期我國多個(gè)核電在建項(xiàng)目進(jìn)行了概算調(diào)整，這意味著核電項(xiàng)目的投資成本將有所上調(diào)�！罢{(diào)得多的能達(dá)到幾十億�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示。目前，我國各核電企業(yè)相繼成立專業(yè)化的核電工程公司，逐步實(shí)現(xiàn)了核電建設(shè)的批量化與標(biāo)準(zhǔn)化，核電建設(shè)成本理應(yīng)降低，但現(xiàn)實(shí)情況卻是核電建設(shè)成本不降反升。

　　“概算調(diào)整并不是普遍現(xiàn)象，主要還是因?yàn)橐恍┰O(shè)備上的原因�！币晃缓穗妼＜覍�(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，“這在核電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期是不可避免的�！�

　　盡管如此，核電建設(shè)成本當(dāng)前并沒有因批量建設(shè)而降低卻仍是事實(shí)。“如果去追問這件事，工程公司可以給出各種各樣的解釋。總之，價(jià)格就是下不來。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　造成這一局面的內(nèi)在原因，一方面在于我國核電定價(jià)機(jī)制決定了核電企業(yè)沒有內(nèi)生動(dòng)力降低核電建設(shè)成本，另一方面則在于我國核電專業(yè)化發(fā)展仍然延續(xù)著原有的利益格局。

　　原能源部部長黃毅誠曾在《科研開發(fā)降低核電成本》一文中指出了核電定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致核電成本居高不下的問題。他指出，過去國家規(guī)定軍工產(chǎn)品是“實(shí)際成本加５％的利潤”。對(duì)于核電建設(shè)來說，成本越高則利潤越高，這也是國產(chǎn)核電機(jī)組成本偏高的原因之一。因此，核電企業(yè)不但沒有動(dòng)力降低成本，反而會(huì)希望核電成本更高，以提高企業(yè)利潤。

　　一位曾在核電站工作的專家向《中國能源報(bào)》記者講述他的一次經(jīng)歷，他在審閱核電站某部門工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該部門提出了一個(gè)方案，即在核燃料未充分燃燒完的情況進(jìn)行換料，通過這樣的方法提高發(fā)電成本。“我當(dāng)時(shí)就指出這樣的做法不對(duì)，這是坑國家啊�！痹搶＜艺f。

　　“若我國核電投資水平能基本上達(dá)到國際水平，對(duì)國家來說，不是只節(jié)約幾十億，而是可節(jié)約上萬億元資金的問題，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響實(shí)在太大了。”黃毅誠在文中稱。

　　企業(yè)的專業(yè)化

　　核電建設(shè)成本居高不下的另外一個(gè)原因在于，我國核電專業(yè)化發(fā)展目前仍然局限在企業(yè)內(nèi)部，核電專業(yè)化力量尚未實(shí)現(xiàn)充分的市場化發(fā)展。

　　我國目前核電專業(yè)化工程公司（下稱“工程公司”）目前有4家，即中核集團(tuán)下屬的中核工程公司、中廣核集團(tuán)下屬的中廣核工程公司、國家核電技術(shù)公司下屬的國核工程公司以及中核建集團(tuán)與清華大學(xué)合資的中核能源科技公司。此外，中電投集團(tuán)雖然沒有成立專門的核電工程公司，但其下屬的中電投工程公司也在培養(yǎng)力量，向這一方向發(fā)展。

　　整個(gè)市場看似競爭激烈，實(shí)則壁壘分明�！盎ハ喔顡�(jù)，連國家組織統(tǒng)一的技術(shù)攻關(guān)都組織不起來�！币晃煌诵莸暮穗妼＜覍�(duì)《中國能源報(bào)》記者說。

　　“各家工程公司都是其所屬核電企業(yè)的獨(dú)資公司，所服務(wù)的對(duì)象只有總公司一家。中核集團(tuán)的項(xiàng)目不會(huì)給中廣核工程公司做，中廣核集團(tuán)的項(xiàng)目也不會(huì)交給中核工程公司。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國能源報(bào)》記者說，“這樣的專業(yè)化根本沒有推向市場。”

　　這對(duì)于寄望投資核電的人來說不會(huì)是一個(gè)好消息，因?yàn)橛匈Y格控股核電項(xiàng)目的只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)和中電投集團(tuán)，項(xiàng)目一旦確定下來，計(jì)劃投資就只能由拿到項(xiàng)目的集團(tuán)的工程公司來確定�！巴耆�是一口價(jià)，沒有任何余地�！鄙鲜鋈耸空f，“本來5000萬能完成的，他開價(jià)就是8000萬。你只能接受，否則就別參與核電。對(duì)于他的主公司來說，開價(jià)多高都能接受，因?yàn)槟堑扔趶囊粋�(gè)兜里放到另一個(gè)兜里�！�

　　正因?yàn)槿绱耍�五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有的核電體制意見頗多，其中以原大唐集團(tuán)集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚觀點(diǎn)最為鮮明。他曾對(duì)媒體表示，核電行業(yè)這種封閉的管理運(yùn)行體制不僅造成實(shí)際上的壟斷，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下；而且造成了社會(huì)資源浪費(fèi)，影響專業(yè)化水平的提高。此外，他多次指出，國家應(yīng)對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開核電控股投資權(quán)。

　　“想搞核電，可以參股，沒有必要一定得控股�！币晃缓穗姀臉I(yè)人士對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)來說，是否控股涉及到國資委對(duì)央企的考核和企業(yè)在能源行業(yè)的形象。類似的爭論在目前必然以發(fā)電集團(tuán)的妥協(xié)告終，接受這一切是他們唯一的選擇。

　　出路在于市場化

　　“核電專業(yè)化發(fā)展的道路是沒錯(cuò)的�！币晃粚＜覍�(duì)記者說，“這是我國核電發(fā)展的必然選擇。總體上，核電的成本還是會(huì)下來的。”

　　事實(shí)上，無論是從核電企業(yè)還是行業(yè)管理部門來看，專業(yè)化發(fā)展受到了充分的認(rèn)可。過去一個(gè)項(xiàng)目一套班子的作法不能滿足我國對(duì)核電規(guī)�；�建設(shè)的需要。問題在于當(dāng)前的核電專業(yè)化未能發(fā)展到核電的市場化，因此需要探索的是通過專業(yè)化實(shí)現(xiàn)市場化的道路。而其關(guān)鍵就在于改革核電的定價(jià)機(jī)制，盡快建立獨(dú)立于現(xiàn)存格局的核電專業(yè)化隊(duì)伍。

　　“大家都不愿意談降低核電投資的問題�！币晃煌诵莸碾娏υO(shè)計(jì)院專家說，“我們一提要降成本，核電企業(yè)的人就說高成本是核安全的需要。但成本與安全性之間并不是這樣的關(guān)系�！闭�是在這種外部壓力無法控制核電成本的情況下，改革核電定價(jià)體制，為核電企業(yè)制造內(nèi)在動(dòng)力以降低成本才顯得更加關(guān)鍵。而隨之而來的，是需要對(duì)整個(gè)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，再加上由于核電存在著核安全的特殊性，改革核電定價(jià)機(jī)制需要決策層具有極大的決心與智慧方能推動(dòng)�！叭绻�不能盡快改革，隨著核電站越建越多、投資者結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，日后的改革將更加困難。”一位專家說。

　　另一方面，既得利益者與倡導(dǎo)改革者對(duì)專業(yè)化認(rèn)識(shí)的重要分歧之處就在于：核電的專業(yè)化到底是現(xiàn)有核電企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化，還是獨(dú)立于現(xiàn)有核電企業(yè)的專業(yè)化。

　　“市場化意味著投資者在核電市場上可以自由選擇，”華能核電開發(fā)有限公司總經(jīng)理王迎蘇說，“核電的專業(yè)化則為市場化提供了條件，但目前的核電專業(yè)化尚沒能為投資者提供選擇�！�

　　王迎蘇表示，核電專業(yè)化可以分為兩大部分，即專業(yè)化建設(shè)與專業(yè)化管理。其中，專業(yè)化建設(shè)包括設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)安裝，專業(yè)化管理包括工程管理與運(yùn)營管理。

　　國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員曾文星在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，核電行業(yè)目前需要建立獨(dú)立的專業(yè)化核蒸汽反應(yīng)系統(tǒng)供應(yīng)商、專業(yè)化工程公司及專業(yè)化運(yùn)營公司。只有具備了這三個(gè)方面的獨(dú)立力量，核電多元化投資的局面才能得以建立。

　　另外，也有專家指出，過多的工程公司不僅造成資源浪費(fèi)，而且技術(shù)力量分散，不利于最終實(shí)現(xiàn)國家級(jí)工程公司的目標(biāo)，現(xiàn)階段應(yīng)以已有的核電工程公司為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有目的地逐步培育國家級(jí)的工程公司。

　　“雖然各集團(tuán)都有自己的工程公司，但現(xiàn)在我國的核電工程力量并不多，項(xiàng)目都干不過來。”一位專家說，“問題是現(xiàn)在沒有組織好�！�

　　綜合這幾方面的意見來看，核電體制改革應(yīng)該著眼于培育真正的市場化力量，打破目前各核電集團(tuán)“大而全”的格局，剔除核電行業(yè)中遺留下來的軍工行業(yè)因素，將核電建設(shè)管理資源社會(huì)化，為實(shí)現(xiàn)多元化投資核電創(chuàng)造條件。

　　市場化過程要多久

　　對(duì)于我國近年來核電專業(yè)化發(fā)展取得的成績，各方面還是充分認(rèn)可的。王迎蘇對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，專業(yè)化發(fā)展的方向是正確的，但實(shí)現(xiàn)市場化還需要一個(gè)過程。專業(yè)化的力量遲早要從核電集團(tuán)中剝離出來形成獨(dú)立的力量，只有這樣才能有利于核電市場化的發(fā)展。

　　一位專家稱，核電企業(yè)在工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)域分別成立了專業(yè)化公司，從而為后續(xù)規(guī)模化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)階段表現(xiàn)出的一些弊端，可以在以后的發(fā)展中逐漸克服。

　　曾文星則對(duì)記者表示，如果靠當(dāng)前我國核電行業(yè)自發(fā)地向市場化發(fā)展，時(shí)間將會(huì)非常漫長，需要國家層面采取改革措施，盡快實(shí)現(xiàn)市場化。他以裝備制造業(yè)為例指出，東方電氣集團(tuán)曾與某核電設(shè)計(jì)院探索股份制合作，把東方電氣的核電業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，由該設(shè)計(jì)院參股，建立獨(dú)立的核電設(shè)備供應(yīng)商，但遭到了設(shè)計(jì)院所屬核電集團(tuán)的反對(duì)�！昂苏羝�反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力是核電企業(yè)最核心的能力，壟斷這個(gè)能力就壟斷了市場�！痹�文星說，“盡管大家都清楚合作是未來的方向，但現(xiàn)在就是搞不下去，關(guān)鍵問題就是要突破各大集團(tuán)的既得利益�！�

　　“一定要成立相應(yīng)的公用平臺(tái)，讓大家都可以利用。”曾文星說，“公用平臺(tái)也不能只有一家，要形成競爭的格局，使得行業(yè)具有內(nèi)在的創(chuàng)新要求�？傊�，核電產(chǎn)業(yè)不改革，就無法做強(qiáng)做大�！�

　　“我們的心態(tài)現(xiàn)在比較平和�！蓖跤�蘇說，“不管是核電的市場化，還是我們自身能力的培養(yǎng)都需要一個(gè)過程。但核電體制最終也會(huì)像電力體制一樣，隨著改革的深入而進(jìn)一步市場化，從而降低發(fā)電成本。”

　　目前，核電體制改革已經(jīng)成為整個(gè)業(yè)界的共識(shí)，每家參與單位都認(rèn)為應(yīng)該改革，但怎么改革卻各有各的想法。因此，曾文星也表示，對(duì)于當(dāng)前我國核電行業(yè)的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該有自己的判斷�！吨袊�能源報(bào)》記者了解到，在最近一段時(shí)期，國家有關(guān)部門對(duì)核電行業(yè)進(jìn)行了密集調(diào)研，并將于近期形成報(bào)告，從而可能開啟新一輪核電體制改革。

　　建設(shè)仍在繼續(xù)，發(fā)展尤為迫切，體制顯現(xiàn)弊端，改革需要決心。接下來我國核電將走向何方，所有參與核電的人都將拭目以待。

　　編后

　　強(qiáng)勢者期待通過專業(yè)化鞏固地位，弱勢者期待通過專業(yè)化實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，邊緣者期待通過專業(yè)化參與其中。核電專業(yè)化是所有參與核電的企業(yè)共同的呼聲，但呼聲背后卻有著各自不同的夢想。如果我國繼續(xù)保持核電多元化投資的格局，尤其是將逐步向民間資本敞開大門，保證民間投資者享受到投資核電的收益，那么核電的專業(yè)化就不能一直是某家企業(yè)的專業(yè)化，而應(yīng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。