陜西發(fā)改委祝作利：為西部低碳發(fā)展探索新路徑

　　——專訪陜西省發(fā)展改革委主任祝作利

　　記者：前不久國家發(fā)改委在全國確定了5省8市作為低碳試點，這次試點有怎樣的目的及意義？

　　祝作利：氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市試點，有利于充分調(diào)動各方面的積極性，有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導的工作經(jīng)驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。

　　記者：陜西入選低碳試點，可以說是代表西部地區(qū)探索低碳發(fā)展新路徑。

　　祝作利：是的。我省南北地跨長江、黃河兩大水系，長城沿線以北為溫帶干旱半干旱氣候、陜北南部地區(qū)和關中平原為暖溫帶半干旱或半濕潤氣候、陜南盆地為北亞熱帶濕潤氣候。獨特的區(qū)位條件形成了較為敏感的氣候特征和生態(tài)屏障功能，在西北地區(qū)乃至全國都具有重要的代表性。從產(chǎn)業(yè)結構來看，我省經(jīng)濟目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，能源化工、有色冶金等重化工工業(yè)增長的內(nèi)在動力仍然強勁，所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在需求尤為迫切。從能源消耗結構看，盡管近年來我省能源消費結構有所調(diào)整，但以煤炭等化石燃料為主的消費方式并未得到根本轉(zhuǎn)變。從節(jié)能減排看，“十一五”我省單位國內(nèi)生產(chǎn)中總值能耗連續(xù)下降，節(jié)能減排工作的順利推進，為控制溫室氣體排放、低碳發(fā)展打下了堅實基礎。因此，將陜西列為全國低碳試點，不僅對于陜西減緩和適應氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對于發(fā)揮陜西在西部地區(qū)的示范帶動作用，為西部地區(qū)低碳發(fā)展探索新路經(jīng)具有十分重要的意義。

　　記者：為申請試點，我省都作了哪些努力？

　　祝作利：我省一直積極應對氣候變化和推進低碳發(fā)展。申報期間，我曾就申報事項和下一步開展工作到國家發(fā)改委進行了答辯。除此之外，我們的工作還可以概括為五個方面。去年2月，省政府成立了應對氣候變化領導小組，常務副省長擔任組長，形成了由省應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導，各有關部門分工負責，各地方、各行業(yè)廣泛參與的省級應對氣候變化工作機制；2006年，我省被確定為《中國應對氣候變化國家方案》向地方推廣國家項目四個試點省份之一，在全國率先制定完成省級應對氣候變化方案；通過狠抓節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結構，努力增加碳匯等措施控制溫室氣體排放；積極開展清潔發(fā)展機制項目合作；組織開展低碳發(fā)展研究和宣傳培訓。在組織“十二五”規(guī)劃前期研究時，我省將低碳發(fā)展研究納入全省重點研究課題，并將應對氣候變化列入“十二五”專項規(guī)劃。我們還通過集中學習、專題報道、開辟報刊和網(wǎng)絡專欄等宣傳活動，增進社會各界對氣候變化的了解和認識。

　　記者：要完成低碳試點任務，我省要從哪些方面入手？

　　祝作利：首先研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃。研究提出控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，為我省今后一段時期應對氣候變化、促進低碳發(fā)展提供行動方案和政策支持。二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。我們將積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快低碳技術創(chuàng)新，推進一批重點項目實施，推進低碳技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。我們將大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。(陳艷）