主動(dòng)求變 山西導(dǎo)入“低碳”再逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　9月15日，山西政府與華潤(rùn)集團(tuán)、中海油、中電投集團(tuán)以及大唐集團(tuán)等四央企簽訂了合作協(xié)議，煤基清潔能源、醫(yī)藥、微電子等低碳項(xiàng)目成為合作重點(diǎn)，據(jù)預(yù)計(jì)，一旦這些項(xiàng)目都順利推進(jìn)，未來(lái)五年，上述四家央企在山西的投資金額高達(dá)4500億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是山西在開(kāi)先河主導(dǎo)煤炭兼并重組后的再次求變，山西主動(dòng)導(dǎo)入低碳項(xiàng)目將再升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。

　　煤炭重組轉(zhuǎn)型

　　一條不得不走的路

　　煤炭之于山西，是財(cái)富，亦曾是痛楚。富足的煤礦，眾多的中小礦企曾為國(guó)家能源供應(yīng)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，但也不否認(rèn)這其中也積累了諸多“沉疴”，絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差。2008年，金融危機(jī)襲擊，煤炭需求遭遇冰點(diǎn)，小煤窯不堪一擊，大煤窯也是捉襟見(jiàn)肘，山西煤炭格局的諸多問(wèn)題被暴露出來(lái)，金融危機(jī)倒逼山西煤炭產(chǎn)業(yè)重組的大幕拉開(kāi)。

　　山西煤炭行業(yè)的“多、小、散、亂”的格局，影響了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從歷史看，雖然幾經(jīng)整治有所改觀，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家診斷認(rèn)為，國(guó)內(nèi)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)極不合理，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，集約化水平低。小煤礦的大量存在制約了煤炭集中度的提高，造成了嚴(yán)重的安全隱患，形成了不安定因素。煤炭產(chǎn)業(yè)必須走高效安全、有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用的新路子。

　　百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不期而來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)回落，山西出現(xiàn)了罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。金融危機(jī)帶來(lái)了困境，同樣也帶來(lái)了機(jī)遇，困擾多年的煤礦業(yè)整合被迫破冰。

　　山西煤炭資源整合是多重壓力下的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路�！斑@是一條不得不走的路�！闭劶耙荒昵皢�動(dòng)的山西煤炭資源整合重組，山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎曾對(duì)媒體說(shuō)，“早走比晚走好！”

　　2009年4月15日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》。文件明確了兼并重組整合目標(biāo)。到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的1500座調(diào)整為1000座。確定了兼并重組整合主體，支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　通過(guò)重組整合，山西煤企由2200多家減少到130家，形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)。已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局，國(guó)有企業(yè)辦礦占20%，民營(yíng)企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了顯著的變化。

　　在“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議

　　夾裹中行進(jìn)

　　山西煤炭兼并重組并非一帆風(fēng)順，煤炭兼并重組一直被“國(guó)進(jìn)民退”的輿論夾裹著，“國(guó)進(jìn)民退”是似乎與改革開(kāi)放是背道而馳的，是應(yīng)該被抨擊的，主導(dǎo)者承受的壓力可想而知。在反對(duì)者聲音一浪高過(guò)一浪中，也有堅(jiān)定地支持者，有媒體指出，山西煤炭整合是“不是國(guó)進(jìn)民退而是優(yōu)進(jìn)劣退”，不能單純以“所有制”論是非，而應(yīng)以“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”作為主要衡量標(biāo)尺。

　　“小煤礦退出，并不意味民營(yíng)資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)潘云說(shuō)，社會(huì)上所傳山西整合重組大搞“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　為探討中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)并購(gòu)策略和途徑，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)山西資源整合、兼并重組工作的了解與支持，山西省政府多次組織專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策。與會(huì)專(zhuān)家給以了充分的肯定，專(zhuān)家認(rèn)為，山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹實(shí)施國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義重大。集約化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，山西煤炭資源整合符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，總體戰(zhàn)略方向是完全正確的。這些肯定的回答給了山西煤炭整合的倡導(dǎo)者極大地信心，兼并重組在有條不紊地進(jìn)行。

　　在兼并重組過(guò)程中，對(duì)民間資本采取了“疏”的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本的流向。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類(lèi)領(lǐng)域的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面政策傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西已有六百多個(gè)多個(gè)煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達(dá)68億元。

　　山西兼并重組效果明顯，減少安全事故發(fā)生率，資源利用率明顯提高。山西省副省長(zhǎng)陳川平曾上表示，目前山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。山西煤炭重組也得國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年1月5日，在山西舉行的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作媒體通氣會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟稱(chēng)，“山西煤炭企業(yè)重組整合措施是全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先聲，是一個(gè)重要的試點(diǎn)，這項(xiàng)舉措不僅要在山西省實(shí)施，而且目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，將會(huì)在全國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)施，它是符合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的�！薄�

　　自此，“國(guó)退民進(jìn)”之聲漸漸消退。

　　“黑”轉(zhuǎn)“綠”

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)

　　山西煤炭企業(yè)重組行動(dòng)，給很多煤老板們帶來(lái)了切膚之痛，也恰恰正是這種痛，讓企業(yè)老板們深刻地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期以來(lái)，“多、小、散、亂”的煤炭開(kāi)采格局，造成了山西煤炭產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、事故頻發(fā)、滋生腐敗等不良生態(tài)。這次山西煤炭兼并重組也使主導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，擯棄“污染的GDP”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才會(huì)使山西步入可持續(xù)發(fā)展道路。

　　由“黑”轉(zhuǎn)“綠”不僅僅是指對(duì)煤炭業(yè)的變革界定，更重要是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的深刻理解，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入了更高的層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅影響著山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量,同時(shí)也極大地影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。為了扭轉(zhuǎn)山西原有的畸重性、資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),省委、省政府出臺(tái)了一系列企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，譬如發(fā)展物流業(yè)等等�！�

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利器。面對(duì)世界風(fēng)起云涌的低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華表示：“世界各國(guó)都在努力，如果我們能夠盡快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，盡快低碳轉(zhuǎn)型的話(huà)，那么我們就有可能在世界新的低碳革命中占據(jù)領(lǐng)先地位�！蔽阌怪靡�，如何變高碳經(jīng)濟(jì)為低碳發(fā)展？加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這對(duì)資源豐富，污染嚴(yán)重的山西具有更重要的意義。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾這樣概括山西煤炭“轉(zhuǎn)身”的道路：有轉(zhuǎn)型決心，有發(fā)展思路。這種思路在煤炭業(yè)結(jié)構(gòu)初步完成后，被重新運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上。山西在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面率先行動(dòng)。

　　從近日舉行的山西能博會(huì)來(lái)看，山西在積極行動(dòng)。建能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升,實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施以促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是這次能博會(huì)的重要內(nèi)容之一。

　　9月15日，山西省政府與華潤(rùn)集團(tuán)、中海油、中電投集團(tuán)以及大唐集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，涉及的項(xiàng)目覆蓋了能源、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)藥、微電子等多個(gè)領(lǐng)域，其中以清潔能源為重點(diǎn)。未來(lái)五年，上述四家央企在山西的投資金額高達(dá)4500億元。這也在山西引進(jìn)低碳項(xiàng)目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要策略，也是山西煤炭業(yè)重組思路的繼續(xù)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，山西引進(jìn)低碳項(xiàng)目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能在煤炭業(yè)兼并率先垂范之后，再一次的引領(lǐng)行動(dòng)。本報(bào)記者 張志偉