碳交易管理辦法有望出臺

　　10月6日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司官員在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》已經(jīng)過反復(fù)修改，目前基本成熟，將“爭取盡快出臺”。

　　繼北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所成立后，9月30日，由深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和深圳能源集團股份有限公司共同發(fā)起設(shè)立的深圳排放權(quán)交易所也正式揭牌，該交易所定位于從事溫室氣體排放權(quán)、污染排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的專業(yè)平臺。

　　在中國等發(fā)展中國家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些交易所希望推動自愿減排。從去年下半年開始，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所均做起了自愿減排的單子。

　　不過，目前，這些交易所的自愿減排交易還大多屬于“演示”性質(zhì)。自愿減排以企業(yè)社會責(zé)任和個人覺悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。

　　此外，交易市場存在制度不規(guī)范，減排量核證機構(gòu)沒有資質(zhì)認(rèn)定；信息披露平臺尚未建立；各交易所委托不同的核證機構(gòu)，采用不同的核證標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　有鑒于此，國家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》，召開了多次討論會，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見進行了多次修改，將爭取盡快出臺自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動，同時建立中國自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開、公正和透明，維護市場的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本。

　　中國將鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點工作，開展碳排放交易試點，建立交易制度和監(jiān)管體系等。

　　中國公開承諾的碳強度指標(biāo)，即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，已經(jīng)被不少人士視為中國開展碳交易試點和建立碳交易市場的契機。與自愿減排交易不同，如果在碳強度目標(biāo)的執(zhí)行過程中引入市場機制，則具有總量控制和強制性的特點，市場需求也相當(dāng)巨大。