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10月9日至21日,國(guó)家發(fā)改委正式就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見。這意味著,呼吁多年的居民階梯電價(jià)終于被納入到政策視野。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,不管居民階梯電價(jià)最終采用何種方案,最重要的是建立了一個(gè)兼顧公平與效率的機(jī)制,且以后可以進(jìn)一步加以完善,比如推行峰谷分時(shí)電價(jià),然后再逐步促使電價(jià)上升到一個(gè)正常合理的水平。
進(jìn)程
階梯電價(jià)最快明年實(shí)施
所謂居民階梯電價(jià),是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià),改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià),居民用電越多,支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
《征求意見稿》提出,居民階梯電價(jià)將劃分三個(gè)檔次,電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定,電價(jià)維持較低價(jià)格水平;第二檔電量反映正常合理用電需求,電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平;第三檔電量,體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求,電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。
按照《征求意見稿》要求,居民階 梯 電 價(jià) 的 電 量 分 檔 標(biāo) 準(zhǔn) , 以 省(區(qū)、市)為單位,按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。為此,國(guó)家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了以下兩個(gè)選擇方案。
方案一:第一檔,每戶家庭每月用電量110千瓦時(shí)以下,維持現(xiàn)有電價(jià),今后三年不變;第二檔,月用量110千瓦時(shí)至210千瓦時(shí),超出部分每千瓦時(shí)上漲5分錢;第三檔,月用電量超過(guò)210千瓦時(shí),超出部分每千瓦時(shí)漲2毛錢。
方案二:第一檔,每月用電量低于140千瓦時(shí)的,每千瓦時(shí)漲1分錢;第二檔,每月用電量140千瓦時(shí)至270千瓦時(shí)的,超出部分每千瓦時(shí)漲5分錢;第三檔,月用量超過(guò)270千瓦時(shí)的,每千瓦時(shí)漲2毛錢。
“如果有比這兩個(gè)還要好的方案,我們也會(huì)采納。以上兩個(gè)方案提供的都是全國(guó)平均數(shù),因此地方上的方案由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同會(huì)有所差異,進(jìn)度也會(huì)不一樣。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶說(shuō)。
曹長(zhǎng)慶稱,這次公開征求社會(huì)意見后,發(fā)改委將及時(shí)收集、匯總各方面意見,并將意見的匯總結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)各方面的意見,進(jìn)一步修改完善方案,指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價(jià)方案,將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,國(guó)家發(fā)改委最快有望在今年年底形成《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》,而由于必須舉行價(jià)格聽證會(huì),居民階梯電價(jià)在地方上的真正實(shí)施可能要等到明年初。
目前,美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)均對(duì)居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)。而我國(guó)浙江、福建、四川等省份也早已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)政策,其中浙江、福建分三檔,四川分四檔。
目標(biāo)
以階梯電價(jià)促節(jié)能減排
“實(shí)行居民階梯電價(jià)后,70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的!辈荛L(zhǎng)慶透露,如家庭月用電量為300度,按方案一,每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二,每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明,2009年全國(guó)戶均用電情況為,110度可滿足70%家庭用電需要;140度可滿足80%家庭用電需要;210度可滿足90%家庭用電需要;270度可滿足95%家庭用電需要。
對(duì)此,廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為,推行居民階梯電價(jià)最大的意義在于解決公平和效率問(wèn)題,使用電少的居民少負(fù)擔(dān),用電多的居民多負(fù)擔(dān)。
近年來(lái),中國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯,煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升,電力價(jià)格也隨之上漲,但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電。在國(guó)外,居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1 .5倍至2倍,而中國(guó)的居民電價(jià)卻低于工業(yè)電價(jià),一直由后者補(bǔ)貼。
中國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策的后果是,用電量越多的用戶,享受的補(bǔ)貼越多;用電量越少的用戶,享受的補(bǔ)貼越少,這既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值,不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
實(shí)行居民階梯電價(jià),不僅有利于建立合理的電價(jià)機(jī)制,改善電價(jià)結(jié)構(gòu),而且也有利于促進(jìn)節(jié)能減排。曹長(zhǎng)慶說(shuō),實(shí)行居民階梯電價(jià)可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為,促進(jìn)合理、節(jié)約用電。
林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,居民階梯電價(jià)機(jī)制建立以后,這個(gè)機(jī)制就是動(dòng)態(tài)的了,也就是說(shuō)用電量等相關(guān)參數(shù)今后是可以調(diào)整的。具體多久調(diào)整一次,調(diào)整的幅度是多少,決策層可以進(jìn)一步研究。
發(fā)改委對(duì)此也表示,按照目前方案,我國(guó)第一檔電量水平與周邊國(guó)家和地區(qū)基本接近,比發(fā)達(dá)國(guó)家低一些,但今后隨著我國(guó)居民用電量的不斷增加,也可考慮對(duì)第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。
“實(shí)行居民階梯電價(jià)后,電價(jià)機(jī)制可以更進(jìn)一步,比如說(shuō)引入峰谷分時(shí)電價(jià),即峰谷時(shí)貴,低谷時(shí)便宜,這在技術(shù)上一點(diǎn)問(wèn)題都沒有,無(wú)非就是觀念的問(wèn)題!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
《征求意見稿》提出,鼓勵(lì)居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。各地在推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上,可同時(shí)制定居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。不過(guò),是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià),由居民自行選擇。
頑癥
電價(jià)真正走向市場(chǎng)化還很難
居民電價(jià)由于涉及百姓生活,且關(guān)系到通脹的問(wèn)題,所以歷來(lái)是電價(jià)改革中不太愿意觸及的一塊,此次政府引入居民階梯電價(jià)可以說(shuō)是一個(gè)很大的進(jìn)步。
近幾年的電價(jià)調(diào)整經(jīng)歷表明,政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而不上調(diào)銷售電價(jià),要么只上調(diào)銷售電價(jià)中的工業(yè)用電,居民電價(jià)一直未能調(diào)整,這造成了近幾年我國(guó)銷售電價(jià),尤其是居民電價(jià)整體調(diào)整幅度較低。
發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,由于能源價(jià)格持續(xù)上漲,歐洲各國(guó)2003年至2009年間,工業(yè)電價(jià)年均上漲約10 .47%, 居 民 電 價(jià) 年 均 上 漲 約8 .05%。相比之下,我國(guó)銷售電價(jià)整體水平仍然較低。自2004年以來(lái),我國(guó)銷售電價(jià)共調(diào)整6次,累計(jì)每千瓦時(shí)上調(diào)13 .43分,年均上漲約4%。
“政府目前不愿意大幅度提高電價(jià),但居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題又必須解決,所以實(shí)施階梯電價(jià)就成為了一個(gè)突破口,因?yàn)橄鄬?duì)而言它是操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單的,也是比較容易被老百姓接受的!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,從長(zhǎng)期看,隨著資源成本和環(huán)境成本的上升,電力價(jià)格的上漲不可避免。電力改革必須一步步地向前推進(jìn),在即將來(lái)臨的“十二五”期間,政府在推進(jìn)電價(jià)改革方面應(yīng)該有更大的作為。
自2003年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電價(jià)改革方案》以來(lái),政府對(duì)電價(jià)實(shí)施了一系列的調(diào)整措施,但是對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化的推動(dòng)作用并不明顯,電價(jià)改革鮮有大的動(dòng)作。
“‘十二五’期間,政府肯定會(huì)推進(jìn)電價(jià)改革,但一定是穩(wěn)步推進(jìn)的思路,電價(jià)真正走向市場(chǎng)化還很難,無(wú) 非 就 是 選 擇 一 些 邊 邊 角 角 來(lái) 開刀!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
林伯強(qiáng)稱,現(xiàn)在還看不到政府會(huì)大力推進(jìn)電力體制改革的跡象,電力行業(yè)被大型國(guó)企壟斷的局面將長(zhǎng)期存在,也就是說(shuō),在電力壟斷難以破除的情況下,價(jià)格將成為未來(lái)電力改革的重要突破口。
例如,由于我國(guó)大部分電廠是火力發(fā)電,所以煤電聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題必須得到解決;電價(jià)結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化,簡(jiǎn)化為工業(yè)、商業(yè)和居民用電三類,以便于管理;大用戶直供試點(diǎn)必須大力推進(jìn),甚至大面積鋪開;合理的輸配電價(jià)格也必須確立等等。
“上面的任何一項(xiàng)都是正確的步驟,做好了就可以積少成多,等條件具備了,再逐步促使國(guó)內(nèi)電價(jià)上升到正常合理的水平,這是目前中國(guó)推進(jìn)電價(jià)改革的最優(yōu)路徑!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
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