中國污染企業(yè)為何不道歉？(2)

　　但在中國，政府與企業(yè)、特別是國有企業(yè)之間的密切關系歷來為人詬病，在這樣的背景下，作為壟斷經(jīng)營及同政府保持密切關系的國企，即使在環(huán)境污染方面記錄不佳，也很少受到懲罰。據(jù)有關部門調查，在3486家排放廢水的國控企業(yè)中，超標排放的有36%；在3557家有廢氣排放的國企中，全年部分和全部超標的占41%。但對這些企業(yè)進行環(huán)境執(zhí)法卻面臨重重困境。所以，說到底這不是環(huán)境問題，而是一個政府意愿和政企關系的問題。

　　其實，這次紫金礦業(yè)“毒水事件”發(fā)生之前，在環(huán)保部5月通報批評的11家存在嚴重環(huán)境問題的上市企業(yè)中，紫金礦業(yè)位列榜首，此前這家企業(yè)也多次被通報，但在地方政府的庇護下，從來就沒人能拿它怎么樣。2010年紫金礦業(yè)集團竟然榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱號。即便在其釀成重大環(huán)境災難后，一位不愿透露姓名的紫金工作人員也對媒體記者說：“政府不會允許我們成為BP。”在中國，由于國有企業(yè)、政府有股份的企業(yè)和政府之間的緊密關系，環(huán)保部門對其監(jiān)管也更顯吃力。這也就不難理解中石油、紫金礦業(yè)等企業(yè)肇事后不是在第一時間向當?shù)丨h(huán)保部門報告、積極采取措施善后減少污染造成的損失，而是企圖掩蓋事件真相并拒絕賠償。

　　涉足環(huán)境保護的力量應該是多元的：立法機構、司法機關、媒體、輿論、NGO等民間社會、國際組織都應該在其中發(fā)揮作用。但在中國的現(xiàn)狀是：如同國有企業(yè)壟斷了某一經(jīng)濟領域一樣，政府也壟斷了相關權力。在立法機構軟弱無力、民間監(jiān)督受到打壓、而大型國有企業(yè)事實上已經(jīng)和政府形成了利益集團同盟的情況下，中國的環(huán)保力量無從發(fā)揮作用。

　　說到這里，有一個思想上的誤區(qū)不得不提：面對高發(fā)的環(huán)境災害，通常的解決思路都把希望寄托于政府積極干預企業(yè)行為。但在官商一體化、政府權力過于集中而其他環(huán)保力量無權的格局下，中國的環(huán)境保護其實處于兩難境地：如果提升政府權力、使其更大規(guī)模地干預市場，則權力尋租的空間就會擴大，腐敗更多，環(huán)境問題更難解決；如果縮減政府權力，則不受制約的企業(yè)就會更加肆無忌憚地破壞環(huán)境。

　　這樣看來，如果現(xiàn)有的權力壟斷格局不變，那么中國的環(huán)境問題基本是一個無解的死結。

　　根據(jù)環(huán)境污染的周期性規(guī)律，可以預計的是：在制造業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展了30年之后，中國即將進入環(huán)境災害事件的集中爆發(fā)期。在這一時期，同政府有密切關系的大型壟斷企業(yè)將在環(huán)境污染中扮演重要角色——雖然這些企業(yè)是由納稅人的錢建造的，但由于其特殊的經(jīng)濟和政治地位，其對納稅人生存環(huán)境的威脅甚至比私企、外企來得更直接、更霸道。要扭轉此種令人痛心的局面，最根本的還不是調整政府和企業(yè)之間的關系，而是打造一個負責任的政府本身。唐昊