他山之石：通往公平的“階梯電價”

　　在當今能源供應日趨緊張、環(huán)境壓力不斷顯現(xiàn)的大趨勢下,階梯性收費幾乎已成為各國節(jié)能減排的一種必然舉措。那么,各國在實行階梯電價方面都采用了怎樣的標準?具體實施情況如何?普通百姓又是否真正從中受益?本期故事,我們將繼續(xù)推出一組“階梯電價海外系列調查”

　　烏克蘭:電能大國也要算小賬

　　根據(jù)烏能源法和價格法,電價的調整權力歸屬烏克蘭國家能源監(jiān)控委員會,并在協(xié)商工會組織后方可執(zhí)行,如有異議,可通過司法程序裁決。2009年3月,國家能源監(jiān)控委員會決定從2009年4月1日起對超過基本標準400度的部分提高3倍電價。隨即,烏克蘭工會聯(lián)合會向基輔大區(qū)行政法院提出訴求,4月初,法院以決定違反烏《物價法》為由,裁定其決定違法,經(jīng)過司法裁決,2009年4月,烏國家能源監(jiān)控委員會不得不暫時取消提高電價的決定。

　　當下正值烏克蘭冬季供暖期,幾天前與一位朋友閑談取暖問題,他說在基輔部分新住宅區(qū)、市郊的別墅和一些農(nóng)村,不少人喜歡用電取暖,因為這種取暖的方法較之煤炭、木材和天然氣鍋爐價格要便宜,且安全衛(wèi)生。至于他自己位于河東半球岸的家,因為是90年代末期修建的,所以也是典型的“電氣化”住宅:電表入戶時有兩套電線,一條是供電爐、電熱水器等專用的大功率“粗線”,另一條則是供一般家用電器、照明日用的“普通線”。

　　這類住宅的供電也是“特價電”,較之“非電氣化”樓房住戶的電價要便宜6戈比——“電氣化”住宅用電每度為18戈比(合3.2美分)。按照每個月400度計算,那么一個家庭的電費支出就大約是75格里夫納,這個數(shù)字占到人月均工資的三十二分之一。他回顧說,1997年時居民用平均一度電為6戈比,2002年一度電約12戈比,2006年以來為24戈比……不過,朋友把話鋒一轉說:好景不長啰,國家正準備調整電價。

　　尷尬的電力大國

　　烏克蘭的現(xiàn)代化電力工業(yè)在歐洲和世界都具有較強競爭力,也是一個電力生產(chǎn)大國,其電力方式主要是核電、水電和火電,其中核電占了“半壁江山”,5座核電站的發(fā)電量占全國總發(fā)電量的50%,且為烏工業(yè)用電的主要動力。全國發(fā)電量近幾年一般維持在1700億千瓦時。強大的生產(chǎn)力,還使得烏克蘭有約50億千瓦時的富余電力可供出口。

　　不過,烏克蘭在電能方面卻是一個“奇怪的矛盾體”:一方面,它的現(xiàn)代化電力工業(yè)可與歐洲發(fā)達國家相媲美,現(xiàn)代化程度等不少指標甚至超過了歐洲發(fā)達國家；但另一方面,它也是能源效率最低的國家之一,大約20%的能源由于設計缺陷而損失,或者在傳輸過程中丟失,致使其冤枉地背負著“世界最大能源消費國之一”的包袱。其巨大的能源消費并沒有變成經(jīng)濟發(fā)展的動力,給社會帶來巨大的物質財富,而是消耗著民用公共事業(yè),令烏克蘭每屆政府最頭痛的事莫過于能源問題,以致俄烏兩國為“氣”而交惡不斷,一些歐洲國家也受到殃及。因此,烏克蘭的社會經(jīng)濟改革中一項重要內容就是削減社會開支,調整社會公共事業(yè)費,提高居民水電氣價格。