綠皮書：歐盟、美國(guó)、中國(guó)左右氣候談判進(jìn)程走向

　　中新社北京11月22日電(記者 趙建華)中國(guó)社科院22日發(fā)布的《氣候變化綠皮書》介紹說(shuō)，在目前的國(guó)際氣候談判中，歐盟、美國(guó)和中國(guó)是三股重要力量。三者的參與態(tài)度在很大程度上左右構(gòu)建國(guó)際氣候制度的進(jìn)程。

　　《綠皮書》說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，歐盟一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用，積極致力于促進(jìn)全球性的氣候保護(hù)行動(dòng)和制度構(gòu)建。但由于受2008年金融危機(jī)和歐盟東擴(kuò)后部分新成員立場(chǎng)差異的影響，歐盟近兩年來(lái)的力度和姿態(tài)有所弱化；在2009年的氣候談判進(jìn)程中，尤其是《哥本哈根協(xié)議》談判中沒(méi)有被邀請(qǐng)介入部分關(guān)鍵磋商而自感被邊緣化。不過(guò)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的地位在短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　《綠皮書》表示，美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家中最大的碳排放國(guó)，在氣候變化談判中態(tài)度一直相對(duì)消極，甚至被認(rèn)為扮演著“阻礙者”的角色。《美國(guó)清潔能源安全法案》雖已在眾議院獲得通過(guò)，但要使該法案正式生效，還需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)、復(fù)雜的立法程序，而且該法案提出的中期目標(biāo)過(guò)于保守，與多數(shù)國(guó)家的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，與歐盟等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)不具可比性。即便該法案能夠生效，也難打破目前的談判僵局。

　　《綠皮書》稱，中國(guó)作為最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，碳排放迅速上升，在氣候談判中的重要地位凸顯。中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，需要維護(hù)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。一方面，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)并促進(jìn)由巴厘路線圖確定的雙軌談判進(jìn)程；另一方面，也積極參與國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展。

　　《綠皮書》認(rèn)為，能推動(dòng)談判進(jìn)程的“勝負(fù)手”是美國(guó)。在當(dāng)前的地緣政治和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下，缺少美國(guó)積極參與的國(guó)際氣候制度難言成功。中國(guó)的態(tài)度對(duì)談判走勢(shì)會(huì)有一定影響，但還不足以決定和控制談判的整體進(jìn)程。

　　對(duì)即將召開(kāi)的坎昆國(guó)際氣候會(huì)議，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華22日表示，決定坎昆會(huì)議談判結(jié)果的“金鑰匙”，掌握在美國(guó)而不是中國(guó)手中。對(duì)坎昆會(huì)議的前景不能有很高的預(yù)期，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上恐怕難有突破。

　　在目前的國(guó)際氣候談判中，除了歐、美以及中國(guó)與印度、巴西、南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”外，還有非洲集團(tuán)、小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、玻利瓦爾聯(lián)盟等中小國(guó)家集團(tuán)。各方的利益訴求有所不同。