“十二五”節(jié)能減排立足長(zhǎng)效機(jī)制(2)

　　目標(biāo)

　　“十二五”建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制

　　盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標(biāo)本兼治的、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)能減排機(jī)制勢(shì)在必行。

　　中國(guó)政府承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)�！笆�二五”期間，將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

　　具體來(lái)看，一要依法節(jié)能，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　在23日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門(mén)正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅。“十二五”期間有望開(kāi)征環(huán)保稅，將更多地采用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

　　解振華說(shuō)，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度到2020年降低40%至45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開(kāi)展碳交易。未來(lái)五年，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會(huì)越來(lái)越定量化。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間，除了多用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排外，考慮到中國(guó)國(guó)情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標(biāo)與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用資源環(huán)境約束性增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴(kuò)張。

　　“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節(jié)能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不過(guò)，由于種種原因，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。

　　影響

　　帶動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提速

　　分析人士認(rèn)為，中國(guó)政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長(zhǎng)效機(jī)制的努力必將帶來(lái)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國(guó)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在綠博會(huì)上表示，中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

　　據(jù)長(zhǎng)城證券測(cè)算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會(huì)更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費(fèi)的資金強(qiáng)度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報(bào)的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入約3.4萬(wàn)億人民幣。

　　國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國(guó)年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)約10%，支撐了年均9 .8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“十一五”前四年，我國(guó)年均能源消費(fèi)的增長(zhǎng)在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　在綠博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一輛模型車(chē)駛?cè)霕?biāo)有“E T C”的車(chē)道，車(chē)道前面的護(hù)欄在車(chē)輛接觸到的瞬間抬起，車(chē)輛完全不用減速停車(chē)，就已經(jīng)完成了交費(fèi) 手 續(xù) 。 這 就 是 電 子 不 停 車(chē) 收 費(fèi)(ET C)。

　　據(jù)介紹，每條E T C車(chē)道的通行能力相當(dāng)于4條以上人工收費(fèi)車(chē)道，單車(chē)使用E T C方式相對(duì)于人工收費(fèi)方式可以減少油耗0 .03升，每條E T C車(chē)道與人工收費(fèi)車(chē)道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳?xì)浠�合物約70%。目前全國(guó)已經(jīng)建設(shè)ET C車(chē)道1300余條，擁有近百萬(wàn)用戶(hù)。

　　北京市交通委科技處處長(zhǎng)王剛告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，除了E T C外，綠色智能交通體系還包括實(shí)時(shí)采集車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)、太陽(yáng)能和節(jié)能燈具、快速公交系統(tǒng)、高速公路低路基建設(shè)技術(shù)、溫拌瀝青混合料筑路應(yīng)用、廢舊輪胎筑路技術(shù)應(yīng)用等，這些技術(shù)都有效地疏導(dǎo)了交通，降低了車(chē)輛燃油消耗和城市能耗。

　　“在沙盤(pán)模型中展示的綠色交通技術(shù)和方案，來(lái)自國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)，目前都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了，并已經(jīng)在北京市很多地方應(yīng)用，未來(lái)還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍�！蓖鮿傉f(shuō)。

　　在中國(guó)華能集團(tuán)展區(qū)，煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用引來(lái)很多關(guān)注：煤炭產(chǎn)出后不落地，從露天礦通過(guò)3 .7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過(guò)程中產(chǎn)生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補(bǔ)給水，電廠不設(shè)另外的生產(chǎn)水源地；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區(qū)。

　　工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是國(guó)內(nèi)第一家煤電聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，三期工程已經(jīng)于今年投產(chǎn)。未來(lái)，降低能耗，提高能源轉(zhuǎn)換效率，以及風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用將得到更多重視和更快發(fā)展。