評論：坎昆談判的難解之“結(jié)”

　　坎昆氣候大會帷幕將啟，人們期待著會議能在推進(jìn)國際氣候合作進(jìn)程上有所突破。然而，自哥本哈根吹來的“冷風(fēng)”仿佛仍使人感到陣陣寒意。

　　哥本哈根會議的直接“后遺癥”是“互信缺失”，其惡劣影響遷延至今。今年的歷次談判中，各方在減排承諾問題上意愿弱化，立場后退，各唱各調(diào)，相互要價。

　　在“附件一國家未來承諾特設(shè)工作組”和“長期合作行動特設(shè)工作組”起草的談判案文中，各方提出的保留意見充斥紙面。美國、日本等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)回避歷史責(zé)任，堅持以中國、印度等承擔(dān)量化減排指標(biāo)作為自身承諾的前提條件。歐盟等雖在一定程度上承認(rèn)中、印等自主行動的貢獻(xiàn)以及“基礎(chǔ)四國”的作用，但仍希望有所謂“更多的靈活性”。

　　發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排行動透明度問題上的分歧也依然嚴(yán)重。美、歐等力圖否定《巴厘行動計劃》的明確規(guī)定，將適用于《公約》發(fā)達(dá)國家締約方減排行動的“可測量、可報告、可核證”等原則強加于中、印等發(fā)展中國家。為此目的，還極力混淆哥本哈根會議上發(fā)展中國家為體現(xiàn)誠意與責(zé)任所接受的“國際磋商與分析”的內(nèi)涵。

　　《哥本哈根協(xié)議》再次確認(rèn)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)量化減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持；發(fā)展中國家得到這種支持的減排行動適用于“三可”原則；對發(fā)展中國家實施的自主行動進(jìn)行“國際磋商與分析”。按理說，會后的一個重要任務(wù)是將這些原則精神具體化。然而，實際情況卻與此背道而馳，枝節(jié)橫生，成為擺在坎昆談判桌上的難解之“結(jié)”。

　　雖然期待坎昆會議完成“巴厘島路線圖”授權(quán)任務(wù)，達(dá)成全面的、具有法律約束力的文件并不現(xiàn)實，但是前路坎坷仍須行，談判各方降低期望值，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，或?qū)⒂兄�于營造良好的談判氛圍，為收獲“平衡的一攬子”成果奠定堅實基礎(chǔ)。

　　在資金等可能獲致協(xié)議的問題上尋求突破，將是推動議題進(jìn)展，挽救談判的現(xiàn)實選擇。在哥本哈根會議上，發(fā)達(dá)國家允諾向發(fā)展中國家提供的300億美元快速啟動資金迄今仍因發(fā)達(dá)國家在出資問題上左避右讓而繼續(xù)扯皮。通過坎昆談判，推動發(fā)達(dá)國家盡快落實承諾，滿足最不發(fā)達(dá)國家、小島國家及非洲國家的期望具有一定可能性。

　　此外，在減少濫伐森林和森林退化以增加碳匯、應(yīng)對氣候變化適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)氣候變化機制等方面也有若干領(lǐng)域可望有所進(jìn)展。(作者為中國國際問題研究所副研究員)