坎昆氣候大會低調(diào)開幕 歐盟囑美“別拖后腿”(2)

　　對此，“基礎(chǔ)四國”等發(fā)展中國家普遍認為，為了應(yīng)對全球氣候變化，保障氣候安全，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達國家應(yīng)該率先大幅度減少溫室氣體排放，并且向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

　　拒絕“空降案文”

　　鑒于《京都議定書》第一承諾期將于２０１２年底到期，坎昆會議的重要目標之一，就是明確發(fā)達國家在此之后的溫室氣體減排指標，并在落實發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供用于應(yīng)對氣候變化的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面尋求共識。

　　不過，專家和官員們都表示，當(dāng)前發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排責(zé)任和義務(wù)方面分歧依然很大，因此各界對此次會議成果的預(yù)期十分保守，很難有一些具有約束力的法律文件出臺。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會近日在一份應(yīng)對氣候變化的年度報告中提出，在即將召開的坎昆會議上，中國將繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用，但反對以任何未經(jīng)締約方充分討論和認可的“空降案文”作為坎昆會議的談判基礎(chǔ)。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協(xié)議，其中可能包括幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護，以及建立一個新的基金為應(yīng)對氣候變化提供長期資金支持等內(nèi)容。

　　具體來說，一些業(yè)內(nèi)人士推測，本次坎昆會議可能在森林保護以及氣候基金等方面取得實質(zhì)進展。各國有意愿達成有關(guān)防治森林退化的全球性協(xié)議，森林退化是造成全球五分之一溫室氣體排放的原因，而保護森林也被認為是應(yīng)對氣候變化問題最廉價和最易行的方式。據(jù)稱，坎昆會議可能簽署一項推行“減少毀林和森林退化所致碳排放”計劃的協(xié)議，讓發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金保護森林。

　　另外，坎昆會議也可能就設(shè)立一項氣候基金達成一致，并商定資金來源、如何發(fā)放以及受益國等具體問題。

　　中國受贊美國挨批

　　很多環(huán)保人士都認為，目前發(fā)達國家特別是美國在履行減排承諾方面的步履緩慢，是拖累全球氣候變化談判的重要因素。而這樣的狀況似乎也難以很快出現(xiàn)改觀。

　　美國布魯金斯學(xué)會高級研究員西拉日前撰文指出，美國本月初結(jié)束的中期選舉，可能增加今年坎昆氣候變化大會實現(xiàn)某些國際合作的難度。比如，奧巴馬大力推動的《美國清潔能源安全法案》迄今仍遲遲未過參院關(guān)。

　　更令人擔(dān)憂的是，在經(jīng)濟復(fù)蘇重現(xiàn)變數(shù)的背景下，發(fā)達國家在履行減排承諾方面普遍出現(xiàn)了退步傾向。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署負責(zé)人施泰納近日表示，當(dāng)前的處境“非常非常麻煩”，很多國家將氣候方面的行動不力歸咎于經(jīng)濟低迷。

　　英國研究機構(gòu)的最新報告顯示，發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化并不“給力”，甚至在減少碳排放上利用規(guī)則漏洞向發(fā)展中國家“卸力”。而在哥本哈根會議上向發(fā)展中國家承諾的300億美元資金援助，迄今為止的履行情況也很糟糕。

　　一些發(fā)達國家還在忙于“扯皮”。相比之下，中國在應(yīng)對氣候變化方面的積極姿態(tài)則贏得了國際社會的廣泛認可。作為坎昆會議的積極參與者，中國今年為節(jié)能減排，甚至不惜放慢經(jīng)濟增速。麥茲格就表示，奧巴馬政府推動減排承諾遭遇了巨大的政治壓力，但中國卻在切實努力，將氣候變化目標分解納入“十二五”規(guī)劃。在前不久舉行的氣候變化國際談判天津會議上，來自美國等國的多家知名國際環(huán)保組織人士也都表示，中國應(yīng)對氣候變化的行動具有表率作用，值得學(xué)習(xí)。