12月18日,濟(jì)南市物價(jià)局就城市居民生活用水價(jià)格(污水處理費(fèi))調(diào)整,主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。24名聽(tīng)證代表中,不乏處長(zhǎng)、高級(jí)工程師、教授等中高收入階層,而對(duì)價(jià)格調(diào)整最為敏感的下崗職工、特困家庭人員、低保邊緣戶等低收入群體無(wú)一代表參會(huì)。不少市民質(zhì)疑,最受價(jià)格波動(dòng)影響的群體,連表達(dá)想法的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。(12月22日《大河報(bào)》)

　　市民的質(zhì)疑并非無(wú)理取鬧。在聽(tīng)證會(huì)前,齊魯晚報(bào)開(kāi)通了水價(jià)調(diào)整民意調(diào)查熱線,自12月14日至17日,共有超過(guò)300位濟(jì)南市民參與,其中有七成不同意上調(diào)水價(jià),另有兩成認(rèn)為漲幅過(guò)大。兩相比較,結(jié)果迥異。本應(yīng)是反映民聲民意的聽(tīng)證會(huì),結(jié)論與媒體調(diào)查的民意大相徑庭,這樣的聽(tīng)證結(jié)果顯然難以令人滿意。

　　透明度高、具有一定的選擇性、公正和客觀、程序性強(qiáng),這是立法聽(tīng)證的基本特征要求。舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容一般要事先向社會(huì)公布,允許公民報(bào)名參加,允許公民旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道;只要對(duì)法律負(fù)責(zé),聽(tīng)證參加人可以按照自己的意愿如實(shí)發(fā)表意見(jiàn),不受他人影響;聽(tīng)證前一般都要規(guī)定聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人的組成及權(quán)利,并對(duì)聽(tīng)證內(nèi)容、方式、聽(tīng)證報(bào)告書等作出規(guī)定,保證聽(tīng)證依法有序地進(jìn)行。

　　但社會(huì)公眾所了解的聽(tīng)證會(huì)卻不具備這些基本的特征:有的不對(duì)社會(huì)公布,只邀請(qǐng)相關(guān)利益部門參加;有的要求聽(tīng)證參與人事前表達(dá)觀點(diǎn),與要求不符則不得參與;有的甚至一手包辦,隨意找人冒名頂替參與聽(tīng)證——久而久之,聽(tīng)證會(huì)的公信度下降,公眾的權(quán)益也被架空。對(duì)公眾意見(jiàn)的漠視導(dǎo)致了聽(tīng)證參加人一次次失望而歸,甚至導(dǎo)致了聽(tīng)證會(huì)遇冷。

　　某種意義上說(shuō),聽(tīng)證會(huì)是一個(gè)民意參與公共決策的中介平臺(tái),具有中立性、開(kāi)放性和不可預(yù)測(cè)性。因此,聽(tīng)證會(huì)上就是要有不同意見(jiàn)甚至反對(duì)意見(jiàn),并且要進(jìn)行激烈的公開(kāi)辯論。但聽(tīng)證會(huì)的主持機(jī)構(gòu)卻不適應(yīng)這樣的公開(kāi)辯論,忌諱聽(tīng)證會(huì)“不可預(yù)測(cè)”的結(jié)果。他們往往希望能夠順利地完成各種“程序”,最后達(dá)到他們的理想結(jié)果。濟(jì)南市物價(jià)局水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì),無(wú)疑難逃這樣的嫌疑。

　　實(shí)行聽(tīng)證制度,是為了保障人民群眾的知情權(quán)、參與決策權(quán),協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系,推進(jìn)依法行政和科學(xué)民主決策,有效地防止決策失誤。聽(tīng)證會(huì)是個(gè)好形式,但要取得積極的效果,離不開(kāi)嚴(yán)格規(guī)范的程序保障。否則,好形式變成“走形式”,就會(huì)使那些違背民意的部門行為獲得虛假的正當(dāng)性和“合法”理由,難以做到公正、客觀。

　　12月21日,社科院發(fā)布2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》,指出今年群體性事件仍然保持著多發(fā)的態(tài)勢(shì),這是因?yàn)橐恍┑胤皆诩铀侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中,積累了很多歷史上的矛盾和問(wèn)題,這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決,造成的民怨太深。(12月22日《揚(yáng)子晚報(bào)》)在我看來(lái),群體性事件之所以頻發(fā),最根本的原因恐怕在于表達(dá)渠道的不通暢。聽(tīng)證會(huì),是一個(gè)很好的紓解民怨的渠道。對(duì)這個(gè)紓解民怨的渠道,權(quán)力部門無(wú)疑應(yīng)該倍加珍惜。(劉義昆）