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    煤電價格形成機(jī)制 新一輪改革破題
2010年01月05日 15:25 來源:中國證券報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  12月15日,國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》,指出我國將進(jìn)一步推進(jìn)煤電價格形成機(jī)制改革,理順煤電價格關(guān)系。在保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,政府不再集中安排煤炭供需雙方“集中銜接”,煤炭價格繼續(xù)實(shí)行市場定價,由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機(jī)制。這一意見的公布,預(yù)示著我國新一輪煤電價格形成機(jī)制改革的破題。

  我國目前實(shí)行的煤電聯(lián)動機(jī)制始自2004年,為理順煤、電價格關(guān)系,緩解煤電價格矛盾,2004年年底,國家發(fā)改委確立了以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期的市場化定價機(jī)制。規(guī)定若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,將要求電力企業(yè)消化30%的煤價上漲因素,在此基礎(chǔ)上,將上網(wǎng)電價隨煤炭價格變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加。上網(wǎng)電價調(diào)整后,將相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。

  按照聯(lián)動機(jī)制設(shè)定條件,第一次煤電聯(lián)動在2005年5月啟動,當(dāng)時電價上調(diào)了0.0252元。而隨后的2005年11月,雖然再次滿足了聯(lián)動的條件,但并未采取相應(yīng)聯(lián)動措施。直至2006年7月1日,才啟動了第二輪煤電價格聯(lián)動,再次上調(diào)電價0.0252元。從第二次煤電聯(lián)動至今,雖然煤炭價格漲幅早已多次超過了5%,但國家一直沒有啟動第三輪煤電價格聯(lián)動,該機(jī)制運(yùn)行基本停滯。

  煤電聯(lián)動機(jī)制作為平衡和調(diào)節(jié)煤電企業(yè)利潤水平和維護(hù)能源穩(wěn)定供應(yīng)的市場化調(diào)節(jié)機(jī)制,運(yùn)行效果雖然沒有達(dá)到設(shè)定的初衷,但對煤炭資源而言,其價格的生成機(jī)制一定程度上反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、退出和發(fā)展成本以及市場的供求狀況,聯(lián)動后煤炭價格的上漲,是對以往行政管制價格的修正和調(diào)整,符合市場化的運(yùn)行方向。

  不過,煤電聯(lián)動政策的實(shí)施,一開始就存在著先天的制度缺陷,注定了其在運(yùn)行過程中困難重重。

  首先,我國煤電聯(lián)動機(jī)制缺乏均衡的起點(diǎn),從而使電煤基準(zhǔn)價格難以確定!坝媱濍姟迸c“市場煤”并存的雙重價格體系,再加上煤炭和電力市場化改革進(jìn)程的不同步,使得實(shí)際操作中以哪個時期的電煤價格作為計算基準(zhǔn)進(jìn)行選擇存在很大爭議,也使得電、煤雙方關(guān)系理順的基礎(chǔ)難以實(shí)現(xiàn),再加上煤礦與電廠之間情況的個體差異,使電煤基準(zhǔn)價格確定的難度進(jìn)一步加大。

  其次,煤電聯(lián)動機(jī)制承載了較多的非成本目標(biāo),使其成本傳遞功能難以順利傳導(dǎo)。近年來屢次出現(xiàn)煤電頂牛現(xiàn)象,使煤電議價頻頻陷入僵局,電力企業(yè)寄希望于煤電價格聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施來消化煤價上漲的成本壓力,通過聯(lián)動機(jī)制積極尋求監(jiān)管方的政策支持,這在一定程度上已經(jīng)背離了聯(lián)動機(jī)制的本質(zhì)。煤電聯(lián)動機(jī)制作為一種成本傳遞機(jī)制,其核心是在保持兩個行業(yè)均衡關(guān)系的前提下,傳遞成本沖擊,確保電力行業(yè)服務(wù)的穩(wěn)定性和財務(wù)的安全性。而目前實(shí)行的煤電價格聯(lián)動已經(jīng)演變成了以聯(lián)動的方式平衡煤、電利益集團(tuán)的壓力,成為產(chǎn)業(yè)間利益平衡和再分配的手段。

  再次,由于聯(lián)動機(jī)制條款設(shè)計的模糊,在實(shí)踐中操作性較差。價格聯(lián)動機(jī)制應(yīng)該是在特定條件下對時滯長、成本高的價格聽證會制度的部分替代,但聯(lián)動機(jī)制中對于價格調(diào)整觸發(fā)機(jī)制的規(guī)定設(shè)計較為原則性,在每次聯(lián)動前,仍需政府部門主導(dǎo)進(jìn)行反復(fù)的審查,存在人為時滯,令聯(lián)動機(jī)制難以起到應(yīng)有效果。同時,在價格調(diào)整機(jī)制設(shè)計中轉(zhuǎn)換系數(shù)的計算所涉及的數(shù)量指標(biāo)缺少明確的解釋和充分的論據(jù)支撐。

  此次公布的指導(dǎo)意見明確,將在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機(jī)制,在過渡期內(nèi),完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制,調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例,設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限,適當(dāng)控制漲幅?紤]到當(dāng)前電廠庫存、港口庫存、煤企產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力等因素,明年煤價上漲的概率極大,預(yù)計漲幅會在5%至10%之間,極有可能突破聯(lián)動的觸發(fā)基準(zhǔn)線。

  從意見制定的取向判斷,具體的聯(lián)動規(guī)則很可能是減少發(fā)電企業(yè)消化煤價的上漲比例,也就是使煤價的傳導(dǎo)比例提升,這樣在煤價上漲的一定范圍內(nèi),將使發(fā)電企業(yè)能夠消化和轉(zhuǎn)嫁煤價上漲的成本壓力,有利于電企業(yè)績的提升。不過,由于設(shè)置了煤電聯(lián)動最高上限,當(dāng)煤價出現(xiàn)超額上漲、高于聯(lián)動上限時,仍將由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自消化上漲超出部分的壓力。 (英大證券能源研究中心 盧小兵)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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