中新網(wǎng)3月8日電 農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，發(fā)展低碳技術(shù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要手段，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實要求�；�于二氧化碳排放稅基的碳稅是促進低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級最具市場效率的政策工具。我國正處于加速工業(yè)化、城市化進程中，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，實施碳稅政策，將對提高我國的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級具有積極的推動作用。

　　提案指出，目前我國宣布制定和實施碳稅政策的國際環(huán)境和國內(nèi)條件已經(jīng)基本成熟。一是發(fā)達國家在開征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗，為我國制定碳稅政策提供了良好的借鑒。二是近年來國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、財政部財政科學(xué)研究所、清華大學(xué)等單位就此開展的有關(guān)研究，觀點基本一致，認為宣布開征以低稅率為起點的碳稅政策是可取的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明，碳稅對GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進行預(yù)測，與基準情景相比GDP損失不到0.1%。如果考慮碳稅對減少能源進口、支持可再生能源的促進作用，碳稅對GDP的長遠影響將是正面的。三是全國污染源普查獲取了詳實準確的企業(yè)化石燃料消耗和排放因子數(shù)據(jù)，建立了可動態(tài)更新的全國污染源數(shù)據(jù)庫，為碳稅政策的制定和實施提供了科學(xué)依據(jù)。此外，國內(nèi)已出現(xiàn)的二氧化碳自愿性減排行為，說明節(jié)能減排的觀念已逐漸被社會接受。雖然我國與邁過以高碳排放為特征的工業(yè)發(fā)展階段的發(fā)達國家相比，經(jīng)濟實力、科技水平存在差距，社會發(fā)展、政策環(huán)境等方面也存在差異，但基于市場引導(dǎo)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的碳稅政策，將是我國發(fā)展低碳技術(shù)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　提案中提了以下建議：

　　一、建議國家擇機宣布制定和實施碳稅政策。適時宣布我國將啟動碳稅政策制定，既可以展示我國為應(yīng)對全球氣候變化所做的努力，明確我國的積極態(tài)度和立場，樹立負責(zé)任的大國形象，又可以向國內(nèi)社會和企業(yè)強化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策導(dǎo)向，為順利推進碳稅政策奠定基礎(chǔ)。同時建立起我國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的體制和機制，以適應(yīng)全球氣候變化引發(fā)的國際經(jīng)濟和貿(mào)易格局的變化。

　　二、建議從國家戰(zhàn)略高度制定符合我國國情的碳稅政策。由國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，集中并整合相關(guān)部委、高等院校等單位和研究機構(gòu)的資源和力量，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國能源政策的目標導(dǎo)向和能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，綜合考慮資源環(huán)境、社會發(fā)展和經(jīng)濟效益的關(guān)系，衡量我國的政治和社會接受程度，兼顧不同區(qū)域和行業(yè)利益，遵循低稅率、寬稅基、低影響、中性化、捆綁征原則，采取碳稅實施預(yù)告和循序漸進策略，全面開展碳稅政策研究，為2013～2030年推進碳稅政策提出科學(xué)可行的建議。為了提高公眾對碳稅政策的支持度，碳稅最好與環(huán)境稅“捆綁”同步出臺，把碳稅作為環(huán)境稅的一個重要稅目。

　　三、通過制定和實施碳稅政策促進低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)。緊緊抓住我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略機遇期，積極鼓勵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推動低碳技術(shù)研發(fā)向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)邁進。通過碳稅政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，研發(fā)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，建立清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　同時，積極研究開發(fā)清潔能源、可再生能源，增加碳匯，制定能效標準。利用現(xiàn)代空間遙感技術(shù)建立全國二氧化碳排放動態(tài)監(jiān)測體系，為科學(xué)核算碳排放和制定政策提供技術(shù)支持。