為大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家針對(duì)光伏、風(fēng)電和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列支持政策和補(bǔ)貼措施。實(shí)踐證明，這些支持政策和補(bǔ)貼措施在轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念、吸引社會(huì)投資方面發(fā)揮了十分積極的作用。但也不應(yīng)忽視，由于實(shí)際操作中在補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)和補(bǔ)貼對(duì)象的選擇上存在偏差，以及全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管缺位與政策配套機(jī)制不夠完善，補(bǔ)貼政策在一些地區(qū)和一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“出力不討好”的尷尬局面。

　　首先，補(bǔ)貼要補(bǔ)在臨界點(diǎn)上，才能事半功倍。與科研補(bǔ)貼不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)類(lèi)補(bǔ)貼都是以商業(yè)化推廣為最終目標(biāo)的，因此補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)最好選取在產(chǎn)業(yè)技術(shù)即將商業(yè)化的臨界點(diǎn)上。

　　形象地說(shuō)，政府補(bǔ)貼類(lèi)似于燒開(kāi)水，對(duì)加熱到90攝氏度的水，再添一把火就可以燒開(kāi)，而對(duì)只有50攝氏度的水，再添兩把火可能也燒不開(kāi)，這需要政府部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼效果進(jìn)行精準(zhǔn)的拿捏，力爭(zhēng)將錢(qián)花到刀刃上，用小投入換來(lái)產(chǎn)業(yè)的大振興。

　　需要澄清一個(gè)誤區(qū)，不少人認(rèn)為，支持產(chǎn)業(yè)主要看投資或補(bǔ)貼額度，巨量的財(cái)政投入往往帶動(dòng)投資者熱情高漲，蜂擁投資。然而，實(shí)踐證明，高投入與好效果并不能畫(huà)等號(hào)。

　　以財(cái)政部去年底出臺(tái)的“金太陽(yáng)工程”為例，財(cái)政部斥資百億用于補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助。然而，不少光伏項(xiàng)目業(yè)主在承建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果要保質(zhì)保量地完成任務(wù)，整個(gè)工程要虧損掉20%-30%。

　　個(gè)中原因，不能斷言是補(bǔ)貼額度太低，而問(wèn)題的癥結(jié)在于光伏發(fā)電成本依舊太高，短期內(nèi)依靠“吃補(bǔ)貼”來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化推廣的難度太大。同樣的道理，也適用于政府即將出臺(tái)的對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。

　　其次，補(bǔ)貼要找準(zhǔn)對(duì)象，政府才能不花冤枉錢(qián)。政府的財(cái)政支出畢竟有限，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，究竟補(bǔ)在哪里，需要慎重考慮。單從產(chǎn)業(yè)鏈流程上判斷，終端產(chǎn)品補(bǔ)貼要優(yōu)于初始投資補(bǔ)貼。

　　不可否認(rèn)，初始投資補(bǔ)貼對(duì)于“幼年期”的產(chǎn)業(yè)有巨大的推動(dòng)作用，能最大程度地激起投資熱情。然而，這畢竟是短效機(jī)制，“猛藥”不宜長(zhǎng)服。

　　“太陽(yáng)能屋頂”和“金太陽(yáng)工程”都屬于初始投資補(bǔ)貼的代表，對(duì)啟動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)功不可沒(méi)，但從補(bǔ)貼政策這一年多的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，不少企業(yè)通過(guò)安裝太陽(yáng)能屋頂來(lái)獲得補(bǔ)貼，卻對(duì)電能質(zhì)量及并網(wǎng)問(wèn)題考慮不足，導(dǎo)致電能質(zhì)量不符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費(fèi)，無(wú)緣消費(fèi)終端。如果將符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電量作為補(bǔ)貼對(duì)象，效果則有望大為改觀———承建廠商為保證發(fā)電量符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不但工程建設(shè)將保質(zhì)保量，還會(huì)自主改進(jìn)技術(shù)和工藝，以利于產(chǎn)業(yè)健康升級(jí)。

　　最后，補(bǔ)貼不能一補(bǔ)了之，而要實(shí)行全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)踐證明，存在監(jiān)管漏洞的補(bǔ)貼政策是難以產(chǎn)生預(yù)期效果的。目前已有少數(shù)光伏項(xiàng)目業(yè)主采取虛報(bào)成本、項(xiàng)目造假等手段，騙取工程補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一到手就放棄項(xiàng)目后期維護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目成為沒(méi)有價(jià)值的“樣子貨”。這種急功近利的項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致巨大的資金和資源浪費(fèi)，不能不說(shuō)與監(jiān)管缺位有關(guān)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)天性逐利，需發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)充分的監(jiān)管作用。從產(chǎn)業(yè)支持政策的有效性來(lái)看，補(bǔ)貼政策需要有監(jiān)管政策與之配套，這離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加完善的政策體系及管理機(jī)制，以保證補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處。(記者 邢佰英)