各國垃圾處理和回收利用的主體和運(yùn)作方式不同。

　　德國的DSD是負(fù)責(zé)包裝廢棄物回收的非營利性中介組織，1993年與各州的環(huán)境部長(zhǎng)簽署協(xié)議，并接受環(huán)境部長(zhǎng)的監(jiān)督。DSD在要回收的包裝廢物上打上“綠點(diǎn)”標(biāo)記，交給包裝廢物利用企業(yè)進(jìn)行處理或循環(huán)利用。DSD機(jī)構(gòu)的宗旨是避免和減少包裝廢棄物，并體現(xiàn)在綠點(diǎn)標(biāo)志的注冊(cè)收費(fèi)上。DSD的營利部分作為次年的返還或收費(fèi)抵免。參股企業(yè)并不獲得任何利潤。

　　法國的Eco-Emballages是一個(gè)私營企業(yè)，其資本構(gòu)成為：包裝物品使用商占70%、銷售商占10%、生產(chǎn)商占20%。該公司通過向股東授權(quán)使用“綠點(diǎn)”籌集資金，用于支持包裝廢棄物的收集和分類利用，體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)”原則。該公司原來重視包裝物焚燒回收熱量，與市政當(dāng)局包裝廢物分類收集的目標(biāo)矛盾，1998年后修訂了公司宗旨和資助對(duì)象，盡管仍以焚燒熱利用為主要支持對(duì)象，但也將城市垃圾(不僅僅是包裝廢物)回收和堆肥納入了資助范疇。

　　巴西則將分散的拾荒者組織起來成立“拾荒者合作社”。政府要求居民把垃圾分成干的和濕的兩類。傾倒?jié)窭�圾按照重量交費(fèi)，干垃圾免費(fèi)；濕垃圾由政府部門負(fù)責(zé)堆肥或填埋處理，干垃圾由“合作社”分類收集。政府在稅收、貸款、場(chǎng)地等方面給予扶持而不是提供高額補(bǔ)貼，并提供培訓(xùn)服務(wù)、壓縮打包機(jī)和分揀工具等專業(yè)設(shè)備。政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管成本顯著降低了。

　　垃圾處理方法因地而異。堆肥、填埋和焚燒仍是境外垃圾處理的主要方法。歐洲環(huán)境局及其“資源和廢棄物管理”專題研究中心開展了一項(xiàng)關(guān)于“歐盟25國城市垃圾處置政策和發(fā)展前景”的調(diào)查。結(jié)果顯示，2004年填埋約占城市垃圾總量的45%，焚燒占18%。2007年歐盟42%的城市垃圾采用填埋方式，20%的城市進(jìn)行了垃圾的循環(huán)利用，17%的城市垃圾進(jìn)行了堆肥處理。

　　日本的垃圾處理走完了從填埋到焚燒的全過程。20世紀(jì)70年代中期，焚燒和填埋處理各約占50%，到20世紀(jì)末期以焚燒為主。日本垃圾處理方式與城市人口、面積及城市所在地自然條件密切相關(guān)。在土地資源緊張，人口密度高的大城市，垃圾以焚燒為主。日本垃圾焚燒廠的選址原則，一是遠(yuǎn)離居民區(qū)�熢诎礋焽韪叨人愠鰺焿m飄落最大距離的兩倍之外��，一是運(yùn)輸成本。

　　澳門的垃圾處理早期主要是堆填。20世紀(jì)80年代中期，澳門聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)垃圾處理方式進(jìn)行了全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析研究，確立了以焚燒為主、堆填為輔的技術(shù)路線圖。1992年焚化廠建成并投入使用，垃圾焚燒尾氣中的污染物均符合歐盟的最新排放標(biāo)準(zhǔn)；剩余灰渣經(jīng)固化運(yùn)往專門的場(chǎng)區(qū)填埋，既實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用，也節(jié)約了大量土地。

　　無論如何，沒有資金解決不了城市垃圾處理和回收利用問題。換句話說，收費(fèi)是垃圾處理的必要條件。境外的垃圾收費(fèi)方式主要包括：①按量收費(fèi)──按垃圾容器容量收費(fèi)或按垃圾重量收費(fèi)；②定額收費(fèi)──按戶或按人頭收取一定的垃圾處置費(fèi)；③超量收費(fèi)──定量以下免費(fèi)或收很少的費(fèi)，超量以后按量收費(fèi)或收較多的費(fèi)。收費(fèi)的多少各國不同，如英國在地方政府付給垃圾處理企業(yè)35英鎊／噸的垃圾處理費(fèi)中，包含了中央政府收取的15英鎊／噸垃圾填埋稅。

　　國外的垃圾處理以法律為依據(jù)，而法律又是不斷修訂完善的。

　　德國、日本在垃圾處理的立法上脈絡(luò)清晰，廢物管理從垃圾清掃起步，逐步延伸到包裝廢棄物、餐飲廢棄物、報(bào)廢汽車、建筑廢棄物等的回收利用。從20世紀(jì)50年代起，德國開始了利用垃圾和污泥制造有機(jī)肥的探索。1972年頒布《廢棄物處理法》，要求關(guān)閉管理不善的垃圾場(chǎng)，由垃圾中心處理站進(jìn)行焚燒和填埋活動(dòng)，確定了垃圾無害化處置和允許私營企業(yè)進(jìn)入垃圾處理行業(yè)等原則，并由所在縣和市政當(dāng)局負(fù)責(zé)。日本1970年頒布《廢棄物處理與清掃法》，其后12次修訂，還增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》(后又5次修訂)、《特定家庭用機(jī)器再商品化法》(1998年頒布，1999年和2000年修訂)、《促進(jìn)食品可循環(huán)資源再生利用法》(2000年頒布)、《關(guān)于建筑工程材料再資源化法》等，構(gòu)成了日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的法律體系。從一定意義上說，國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是廢物回收利用。

　　境外垃圾處理的方法、理念和運(yùn)作，給我們的啟示是：一是城市垃圾處理從填埋做起，填埋場(chǎng)所由近而遠(yuǎn)。二是受土地制約的城市最終必定要焚燒，目的是減少垃圾填埋占地，但要盡可能減少對(duì)居民的不利影響(有些垃圾焚燒設(shè)施建在政府機(jī)構(gòu)附近，表明二惡英對(duì)人的影響是可以控制的)，又要避免長(zhǎng)途運(yùn)輸增加成本。因此，因地制宜是城市垃圾處理選址的一個(gè)原則。三是垃圾中有用物質(zhì)的增多為分類提出了要求。分類的目的首先是減少垃圾焚燒量，境外垃圾處理的費(fèi)用本著“取之于民用之于民”的原則，既可以從收費(fèi)中平衡，也可以從其他稅收中支付，以不過度增加居民負(fù)擔(dān)為限度。四是垃圾處理必須依法，而法律法規(guī)的制定和實(shí)施過程就是管理者與居民對(duì)話互動(dòng)的過程。或者說，只有公眾充分參與，廣泛征求相關(guān)群體的意見，才能做到“求大同存小異”。此外，一個(gè)城市或社區(qū)的垃圾處理方案，必須在充分研究的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，規(guī)劃出臺(tái)后使利益相關(guān)方充分了解。上述做法和經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以借鑒。(國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春)