-制定和實(shí)施低碳建筑發(fā)展規(guī)劃

　　-建立建筑低碳排放體系

　　-注重建筑節(jié)能的立法

　　-采取更多經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)建筑節(jié)能

　　短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，而作為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行者，低碳地產(chǎn)在發(fā)展過程中將遇到以下主要困難和問題：

　　1、建設(shè)成本短期內(nèi)無法壓縮

　　低碳經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢，除了技術(shù)上需要不斷創(chuàng)新等原因，最主要是成本增加問題。這也是阻擋國內(nèi)大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商涉足低碳地產(chǎn)的主要原因之一。據(jù)估算，低碳建筑材料的采用必然帶來成本的增加，以節(jié)能50%來說，節(jié)能建筑的建造成本要增加10%左右。目前在我國，低碳建筑資金由開發(fā)商一次性投入，而節(jié)能回報(bào)卻由業(yè)主持續(xù)性享受，兩方面的主體并不一致。究竟誰應(yīng)該為建筑節(jié)能買單？開發(fā)商不愿承擔(dān)因此新增的全部成本，而消費(fèi)者雖然接受低碳地產(chǎn)觀念，但更看重現(xiàn)實(shí)的支出。

　　2、政策法規(guī)尚不完善

　　進(jìn)入2010年，全國的房地產(chǎn)行業(yè)似乎都在討論低碳地產(chǎn)，但相應(yīng)的政策法規(guī)卻不到位，特別是激勵(lì)企業(yè)去節(jié)省能源，減少對(duì)環(huán)境的影響，重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策相對(duì)較少。

　　3、毛坯房依然大量充斥市場

　　毛坯房屬于半成品住宅，售出以后需要消費(fèi)者自行組織室內(nèi)二次裝修，由此造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還帶來噪音擾民；而精裝修房無論從設(shè)計(jì)角度，還是批量生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面無疑能起到節(jié)能減排的作用。在國外，精裝修房達(dá)到70%以上的市場份額。但由于受觀念、相關(guān)法規(guī)不配套等因素，原本體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)約原則的精裝修房在國內(nèi)的發(fā)展道路并不平坦，大量毛坯房充斥市場，裝修市場魚目混珠，拖了節(jié)能減排的后腿。

　　為此建議：

　　1、制定和實(shí)施低碳建筑發(fā)展規(guī)劃

　　結(jié)合中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的要求，以房地產(chǎn)業(yè)作為突破口和試點(diǎn)，盡快研究制定國家低碳建筑發(fā)展規(guī)劃的近、中、長期規(guī)劃。同時(shí)，在全國建立一批低碳社會(huì)實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。通過低碳地產(chǎn)的建設(shè)，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，清潔能源的開發(fā)和運(yùn)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為在全國建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市探索新的發(fā)展模式。

　　2、建立建筑低碳排放體系

　　針對(duì)房地產(chǎn)市場，當(dāng)務(wù)之急是要建立建筑低碳排放體系。要以項(xiàng)目建設(shè)的全過程為出發(fā)點(diǎn)，著眼于生產(chǎn)和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以有效控制和降低建筑的碳排放；毛坯房也可以乘機(jī)逐步淘汰，從而形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，在中國全面開發(fā)低碳建筑。同時(shí)，建議由國家住房和建設(shè)部、環(huán)�？偩忠约般y行等聯(lián)合成立專門的管理機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，技術(shù)、政策、法規(guī)多管齊下，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場主體、全社會(huì)參與”的良好格局。

　　3、注重建筑節(jié)能的立法

　　為了更廣泛地實(shí)行建筑節(jié)能減排，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)立法，從國家意志和法律層面鼓勵(lì)低碳地產(chǎn)的發(fā)展。目前，國家建設(shè)部2007年發(fā)布的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》顯然缺乏約束性和強(qiáng)制性。國際上許多國家不僅制定了節(jié)能法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等法律文件，如美國1978年就制訂了《能源政策法》，德國《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》于1976年實(shí)施生效。

　　4、采取更多經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)建筑節(jié)能

　　在西方發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能做得比較好的國家，政府都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。如美國對(duì)新建節(jié)能建筑減稅，凡在國際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%～50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。

　　盡管我國曾出臺(tái)了一些與建筑節(jié)能有關(guān)的優(yōu)惠政策，但由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系以及優(yōu)惠程度不夠大，建筑節(jié)能的實(shí)施情況不容樂觀。有必要在國家金融和土地政策上支持鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展，如給予低碳建筑項(xiàng)目以更多的信貸優(yōu)惠或設(shè)置不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整低碳建筑項(xiàng)目用地的出讓標(biāo)準(zhǔn)，降低低碳建筑開發(fā)成本，促使更多的企業(yè)主動(dòng)利用綠色低碳機(jī)制。(許榮茂)