支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)的此項(xiàng)新政策，迅即得到民營(yíng)油企的積極回應(yīng)。

　　民資可望進(jìn)入油氣全領(lǐng)域

　　“向上游有所延伸，這是民營(yíng)油企發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇�！�5月17日，全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，民營(yíng)油企自進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域后，一直在尋找新的發(fā)展機(jī)遇和突破口，現(xiàn)在可謂機(jī)遇不錯(cuò)。

　　“上下游的隔斷，早已嚴(yán)重限制了民營(yíng)油氣企業(yè)的發(fā)展。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心能源與氣候項(xiàng)目主任管清友說。由于上游勘探開發(fā)企業(yè)對(duì)下游不了解，決策常常出現(xiàn)偏差。特別是天然氣領(lǐng)域，上下游不能聯(lián)動(dòng)配套的情況時(shí)常出現(xiàn)，這或是下游燃?xì)馄髽I(yè)屢現(xiàn)虧損的原因。

　　根據(jù)“新36條”，民間資本將被允許進(jìn)入油氣勘探開發(fā)這個(gè)上游環(huán)節(jié)，以及儲(chǔ)運(yùn)、管道運(yùn)輸設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)這些下游環(huán)節(jié)。而且，儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)將涉及原油、成品油以及天然氣等各個(gè)能源領(lǐng)域。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)趙友山接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，允許民間資本進(jìn)入原油相關(guān)領(lǐng)域，是民營(yíng)油企關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　趙友山說，原油領(lǐng)域同樣存在上下游不能聯(lián)動(dòng)配套的情況，“目前政府對(duì)非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)的原油進(jìn)口實(shí)行配額制，每年年初由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委分配進(jìn)口額度，這在很大程度上限制了民營(yíng)油企的發(fā)展能力甚至生存能力�！迸c此相對(duì)應(yīng)的是，“中石油、中石化等五家國(guó)有石油企業(yè)按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口，不受進(jìn)口配額限制。”他認(rèn)為，2003年開始的原油進(jìn)口“雙軌制”，亟待改善。

　　據(jù)本報(bào)記者此前從權(quán)威渠道了解，民營(yíng)企業(yè)每年的原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸，而中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)員單位就有600多家，供需銜接性差。而且，民營(yíng)企業(yè)雖然持有成品油批發(fā)資質(zhì)，但對(duì)進(jìn)口原油卻沒有國(guó)內(nèi)分銷資格，兩者不相匹配。

　　“對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說，成品油輸送和儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域可能會(huì)有更多機(jī)會(huì)�！壁w友山說。

　　支持政策應(yīng)有可持續(xù)性

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“活水效應(yīng)”，早已被十幾年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐所證明。即使是從短期來(lái)看，“若民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域，一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩(wěn)，甚至減少囤油現(xiàn)象。”管清友認(rèn)為。

　　陳永杰分析，“新36條”明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例�！斑@意味著，可能打破國(guó)有資本控股的慣例。”

　　但是，細(xì)讀“新36條”關(guān)于民企進(jìn)入油氣領(lǐng)域的內(nèi)容，還有很多引發(fā)聯(lián)想的空間。

　　“新36條”在油氣勘探開發(fā)上強(qiáng)調(diào)“與國(guó)有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)上則強(qiáng)調(diào)“參股建設(shè)”。這一措辭很是謹(jǐn)慎。趙友山認(rèn)為，“政策講‘允許’，實(shí)踐操作層面則有不少疑問，主要問題是，主導(dǎo)權(quán)將掌握在國(guó)有企業(yè)手里。”

　　“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資是一個(gè)系統(tǒng)工程，不只是放開產(chǎn)業(yè)管制，還需要?jiǎng)?chuàng)造平等、有序的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。關(guān)鍵則在于對(duì)民間資本的支持態(tài)度要有可持續(xù)性�！壁w友山說。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨緩，2009年全國(guó)投資增長(zhǎng)31%，民營(yíng)投資只增長(zhǎng)了27%。

　　趙友山舉例說，建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的成品油庫(kù)，不但需要巨額投資，還需要征地、拆遷、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估等相關(guān)部門的配合。而且，油氣各個(gè)領(lǐng)域的投資都有較長(zhǎng)的建設(shè)、投產(chǎn)周期，特別需要政策的連續(xù)性。

　　“對(duì)于‘新36條’，民營(yíng)油企將高度關(guān)注國(guó)家發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策�！标愑澜苷f。(記者 胡亮）