資源稅改革終于在上周揭開(kāi)蓋頭，而另一項(xiàng)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重大改革——天然氣價(jià)格改革卻仍深藏閨中。本報(bào)記者近日從業(yè)內(nèi)了解到，為迎接即將到來(lái)的天然氣價(jià)格改革，目前兩大石油公司都在繼續(xù)大力推進(jìn)天然氣戰(zhàn)略。其中，中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏宣布，10年后天然氣業(yè)務(wù)將占到公司油氣當(dāng)量的50%，中石化則宣布組建天然氣工程項(xiàng)目管理部。

　　分析人士指出，隨著資源稅改革逐漸浮出水面，天然氣已明確被列入改革主體，但尚未市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格可能給外界計(jì)算稅負(fù)水平、評(píng)價(jià)改革影響帶來(lái)很大不確定性。出于平衡改革成本的考慮，資源稅改可能成為氣價(jià)改革的催化劑，加速后者的推進(jìn)。

　　中石油：天然氣比重將大幅提高 昆侖能源面臨整合

　　一直以來(lái)，中石油都是國(guó)內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商，同時(shí)也是中國(guó)快速開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)的主力。在上周股東大會(huì)后，中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏接受上海證券報(bào)等媒體采訪時(shí)明確宣布，未來(lái)10年，中石油的天然氣業(yè)務(wù)將占到公司油氣生產(chǎn)總當(dāng)量的50%。

　　“天然氣在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的比例只有3.8%，遠(yuǎn)低于亞洲平均10%和全球平均24%的水平。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)天然氣有可能成為全球一次能源中比重最大的能源種類，占到一次能源比重的28%。我國(guó)發(fā)展天然氣、實(shí)現(xiàn)能源使用清潔化的目標(biāo)是毋庸置疑的�！笔Y潔敏說(shuō)。

　　他表示，中石油在天然氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，目前公司擁有的天然氣管道占全國(guó)管道的70%以上，天然氣生產(chǎn)、銷售占全國(guó)的比重也在70%以上，最高時(shí)達(dá)78%。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，天然氣已成為公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　而與天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的是，中國(guó)對(duì)天然氣的調(diào)峰能力也有待增強(qiáng)。對(duì)此，蔣潔敏表示，目前中石油僅僅在大港、華北和江蘇金壇建成三個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)，雖然發(fā)揮重大作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足天然氣調(diào)峰和安全的需要。為此，中石油已做出安排，加大調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，未來(lái)5年內(nèi)調(diào)峰能力力爭(zhēng)能達(dá)到天然氣銷售總量的10%。

　　值得注意的是，中石油此前已將在港上市的中油香港重組為昆侖能源，其目的就是為天然氣下游業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展做準(zhǔn)備。

　　對(duì)于這項(xiàng)引人注目的重組，蔣潔敏透露，昆侖能源的定位就是圍繞清潔能源開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要就是天然氣業(yè)務(wù)。昆侖能源將不介入上游生產(chǎn)，重點(diǎn)在天然氣的銷售與管道建設(shè)，特別是LNG、CNG將成為經(jīng)營(yíng)主體。

　　“目前，中石油旗下還有以城市燃?xì)馀cCNG為主營(yíng)業(yè)務(wù)的昆侖燃?xì)�，與昆侖能源的業(yè)務(wù)不矛盾。母公司會(huì)協(xié)調(diào)兩家公司發(fā)展，未來(lái)存在昆侖燃?xì)馀c昆侖能源整合的可能性，但目前還沒(méi)有時(shí)間表�！笔Y潔敏最后透露了這一潛在的重大重組動(dòng)向。

　　中石化：成立天然氣工程項(xiàng)目管理部

　　作為國(guó)內(nèi)第二大油氣生產(chǎn)商，中石化同樣有發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。尤其是與中石油差距較大的天然氣上游板塊，中石化更急于拉長(zhǎng)“短腿”。

　　據(jù)息旺能源數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)天然氣市場(chǎng)上，80%左右的份額由中石油把持，而中石化僅擁有10%左右的份額，中海油及其他公司則占另外10%。

　　但中石化顯然并不滿足于此。記者從中石化獲悉，該公司總部近期已發(fā)出通知，將組建中國(guó)石化股份公司天然氣工程項(xiàng)目管理部(下稱“中石化天然氣項(xiàng)目部”)，以配合推動(dòng)天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　據(jù)中石化有關(guān)人士介紹，該項(xiàng)目部以川氣東送建設(shè)工程黨工委工程技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)施工、安全環(huán)保技術(shù)和管理人員為主，是股份公司下屬非法人機(jī)構(gòu)，管理規(guī)格為正局級(jí)，是總部在酸性氣田勘探開(kāi)發(fā)部署的監(jiān)督管理、技術(shù)支持及協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)歸口油田勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)部管理。

　　“據(jù)我們了解，國(guó)家為了有效促進(jìn)資源的合理利用和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前正在研究改革天然氣定價(jià)機(jī)制�！敝惺�化一位高層此前向本報(bào)記者透露說(shuō)，“改革的趨勢(shì)將是按市場(chǎng)化原則進(jìn)行，確立天然氣與可替代能源如成品油的比價(jià)關(guān)系，然后按照市場(chǎng)化的規(guī)則實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整�！�

　　業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)，兩大巨頭在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的硝煙將更加濃烈。但由于中石油已占據(jù)主導(dǎo)地位，而且差距較大，中石化短時(shí)間內(nèi)很難超越中石油在天然氣領(lǐng)域的地位。

　　氣價(jià)改革或受資源稅改促動(dòng)加速

　　由于業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期資源稅改革和天然氣價(jià)改都將在2010年破題，今年也被視為中國(guó)的“資源改革元年”。如今，資源稅改已從預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最新消息稱下個(gè)月就可能在新疆率先試點(diǎn)，而天然氣價(jià)改仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，令市場(chǎng)望眼欲穿。

　　觀察人士向本報(bào)記者指出，由于資源稅改革涉及到油氣生產(chǎn)商的利益調(diào)整，國(guó)家出于平衡利益的考慮，可能在資源稅改革后加速推進(jìn)天然氣價(jià)改，因天然氣價(jià)改有助于提升天然氣公司盈利。

　　“目前，中國(guó)對(duì)原油開(kāi)采已在征收特別收益金。資源稅改革之后，原油可以通過(guò)特別收益金降低或取消的方式來(lái)平衡稅負(fù)，但天然氣本身不征收特別收益金，如何改革就值得考慮了�！敝袊�(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴本報(bào)記者，如果稅負(fù)提高而價(jià)格不改革，則企業(yè)發(fā)展天然氣的積極性會(huì)受到影響，而價(jià)格一旦改革并提高，按照從價(jià)計(jì)征的話，稅負(fù)就會(huì)更高。

　　他表示，這兩項(xiàng)改革還涉及到改革主導(dǎo)者不一致的問(wèn)題——天然氣價(jià)格改革由發(fā)改委主導(dǎo)，資源稅改革則由財(cái)政部主導(dǎo)。對(duì)這些問(wèn)題，中央都會(huì)通盤考慮。

　　東北證券分析師王偉綱也認(rèn)為，因定價(jià)還未市場(chǎng)化，資源稅改對(duì)天然氣的具體影響程度存在較大不確定性。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產(chǎn)量為245萬(wàn)噸(約33億立方米)，按照《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為3000萬(wàn)人民幣。如按照5%的從價(jià)方式計(jì)征，2009年中石油天然氣平均售價(jià)為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣。由此，對(duì)新疆地區(qū)而言，“從價(jià)計(jì)征”的天然氣資源稅稅額將是改革前的4.5倍。

　　對(duì)此，新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)有關(guān)人士指出，國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵(lì)和扶持的政策。如果因?yàn)樾陆�進(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而上提天然氣出廠價(jià)增加下游的成本，將違背國(guó)家支持新疆天然氣開(kāi)發(fā)利用的初衷。其次，新疆地區(qū)作為中國(guó)天然氣產(chǎn)量的重鎮(zhèn)之地，若上提天然氣出廠價(jià)格轉(zhuǎn)嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響的不僅僅是新疆周身地區(qū)，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。

　　“此次天然氣資源稅改革的意義在于從國(guó)產(chǎn)天然氣源頭促進(jìn)能源節(jié)約、引導(dǎo)資源的合理配置。如果年內(nèi)天然氣價(jià)格改革和資源稅改革兩者并舉，那將進(jìn)一步有效地利用價(jià)格杠桿來(lái)平衡中國(guó)天然氣的供需狀況�！币踪Q(mào)資訊分析師說(shuō)。(陳其玨)