加大國有資產(chǎn)保護力度

　　在物權(quán)法草案審議時，許多全國人大常委會組成人員指出，一段時間以來，國有資產(chǎn)正以各種形式大量流失。

　　在這種情形下，許多常委會組成人員建議，在物權(quán)法草案中增加條款，加強對國有資產(chǎn)的保護，防止不法之徒侵吞國有資產(chǎn)。

　　作為回應(yīng)，物權(quán)法草案三審稿專門增加條款，規(guī)定企業(yè)主管人員以無償轉(zhuǎn)讓或低價出售、低價折股等手段造成國有資產(chǎn)流失，以及企業(yè)主管人員嚴重不負責(zé)任，造成國有和集體企業(yè)嚴重虧損、倒閉的，將依照不同情況，追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事、行政乃至刑事責(zé)任。

　　在草案全文向公眾公布征求意見時，反饋回來的上萬件意見顯示，草案為防止國有資產(chǎn)流失作出的修改得到多數(shù)人的肯定。許多群眾還建議進一步加強對國有資產(chǎn)的保護力度。

　　根據(jù)各方意見，草案五審稿在加大國有資產(chǎn)保護方面作了進一步修改，并增加了“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。

　　五審時，一些常委會組成人員又提出，現(xiàn)實生活中，通過企業(yè)并購造成國有資產(chǎn)流失的情況嚴重，應(yīng)作出有針對性的規(guī)定。草案六審稿據(jù)此又對有關(guān)條款作出修改，將通過“合并分立”造成國有資產(chǎn)損失的情形納入處罰范圍。

　　征收補償規(guī)定更加細化

　　制定物權(quán)法的過程，也是研究如何通過修改、完善法律草案，更好地保護廣大群眾根本利益的過程。草案中有關(guān)征收補償條款的修改過程，就充分體現(xiàn)了這一點。

　　2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”但實際上，這一原則的落實情況并不樂觀，補償不到位目前仍是征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至不時引發(fā)群體性事件。

　　物權(quán)法草案原來規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補償。”

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見，草案三審稿增加了一些條款，細化了相關(guān)規(guī)定：“拆遷、征收私人的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置�！�

　　草案全文公布征求意見時，一些人提出，草案中的“合理補償”沒有確切的標準，在征收、征用的實踐中，往往損害權(quán)利人的合法權(quán)益，建議進一步細化有關(guān)規(guī)定。

　　隨后，草案根據(jù)各方意見，就這一問題進行了反復(fù)修改。目前，草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活�！薄罢魇諉挝�、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！边@一規(guī)定與最初的條文相比，更加細化、更有利于保護被征收者的合法權(quán)益。

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