序言
21世紀頭20年，我國步入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時期是我國經濟社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關鍵時期。在這一關鍵時期，提高勞動者整體素質和就業(yè)能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，和諧勞動關系，是促進我國經濟社會又快又好發(fā)展，向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化經濟體制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務。按照落實科學發(fā)展觀的要求，我國將更加關注經濟社會的協(xié)調發(fā)展，勞動和社會保障工作作為構建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》(以下簡稱《綱要》)，對“十一五”時期擴大就業(yè)、健全社會保障體系、調節(jié)勞動關系、維護勞動者權益等作出部署，是提高人民生活水平，推進社會主義和諧社會建設的重要舉措，對進一步發(fā)揮勞動保障事業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的作用，推進勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進而推動國家“十一五”規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)具有十分重要的意義。
本《綱要》規(guī)劃期為2006年-2010年。
一、“十五”時期主要成就及基本經驗
(一)主要成就。
“十五”時期，勞動保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。
1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進就業(yè)的目標責任體系，確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的機制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人；五年轉移農業(yè)勞動力4000萬人。
2.職業(yè)培訓取得較大進展。市場化、社會化的職業(yè)培訓體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓扎實推進。共培訓下崗失業(yè)人員2500萬人次，在全國100個城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，初步實現(xiàn)技能人才評價與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書。
3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項保險制度改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌基本完成，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，保障能力明顯增強�！笆濉逼谀�，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬人、5408萬人，參加農村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到5442萬人。2005年，社會保險基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會化管理服務取得積極進展。企業(yè)年金制度開始實行。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，探索了有益的經驗。
4.勞動關系調整機制初步形成。勞動合同制度和集體合同制度順利推進，全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調勞動關系三方機制。國有企業(yè)重組改制和關閉破產勞動關系處理政策逐步完善。勞動爭議處理工作得到加強，勞動爭議結案率保持在90%以上。適應轉軌時期特點的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導線制度普遍建立，勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度建設穩(wěn)步推進，職工工資水平有較大幅度提高。
5.勞動保障法制建設取得新進展。將“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”寫入《憲法》，國務院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動保障部公布了《工傷認定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個部門規(guī)章，各地出臺110多部地方性勞動保障法規(guī)和規(guī)章，適應社會主義市場經濟體制的勞動保障法律體系框架初步形成。勞動保障監(jiān)察機構開展了征繳社會保險費、整頓勞動力市場秩序和建設領域拖欠農民工工資等專項檢查，查處大量違法案件，有力地維護了勞動者的合法權益。
(二)基本經驗。
“十五”時期勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時期奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經驗。
1.黨中央、國務院的高度重視，是推進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國務院把勞動保障事業(yè)擺在經濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國之策”，確立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展；進一步明確改革的思路，社會保障體系逐步得到完善。黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的高度重視，各有關部門和有關方面的大力支持，保證了勞動保障工作順利向前推進。
2.全面落實科學發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的重要指針。各級勞動保障部門按照統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經濟和社會發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調處理好勞動保障各項工作之間的關系，在促進經濟發(fā)展、服務國企改革和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
3.維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，勞動保障工作每一項法規(guī)的出臺、每一項政策的制定、每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡，充分考慮勞動者的經濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使勞動保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎。
4.堅持依法行政，是做好勞動保障工作的有力保障。一系列勞動保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺，使勞動保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進勞動保障工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度不斷加大，勞動者的合法權益得到基本保障。
5.加強基礎能力建設，是做好勞動保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務功能不斷完善，社會保險經辦機構和業(yè)務流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動保障工作平臺初步建立，“金保工程”建設積極推進，干部隊伍素質不斷提高，勞動保障科研取得可喜成果�；A能力建設的加強，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。
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