基于不同的政治生態(tài)，任何國家的重要人事變動，都顯示出中央政府執(zhí)政能力的趨強或趨弱，顯示出國內(nèi)外政治氛圍的變化。美國也不例外。

　　在中期選舉之后，兩個重要的人事變動引起了人們的關(guān)注，一是國防部長拉姆斯菲爾德的黯然離去，二是常駐聯(lián)合國代表博爾頓無奈請辭。而將這一切與布什的第二個任期開始以來的人事變動聯(lián)系起來，就會發(fā)現(xiàn)美國政治生態(tài)的微妙變化。

　　2005：鷹派受到制衡

　　2004年的總統(tǒng)選舉，顯然給布什政府敲響了警鐘。雖然贏得連任，但他的對外政策在國內(nèi)外受到的非議，使他意識到，需要在第二個任期做出某種調(diào)整。國務(wù)院的調(diào)整首當(dāng)其沖。

　　從表面上看，鷹派仍然保持相當(dāng)影響力：一邊是鴿派代表人物國務(wù)卿鮑威爾和副國務(wù)卿阿米蒂奇的引退，一邊是切尼以前的助手斯蒂芬哈德利出任國家安全顧問，他的重要盟友拉姆斯菲爾德則繼續(xù)留在五角大樓。但事實上，鷹派尤其是新保守派從那時起就已顯現(xiàn)出勢頭減退的跡象。

　　賴斯入主國務(wù)院就帶有很強的符號性。賴斯的到來，使國務(wù)院的一些人對改變國務(wù)院與五角大樓的力量對比上抱有期待，在他們看來，盡管賴斯不如她的前任鮑威爾那樣有國際影響力，但在這個“布什時代”，她卻具有鮑威爾所不具備的對布什的影響力。作為基辛格(在尼克松政府中擔(dān)任國務(wù)卿)以來最接近總統(tǒng)的一位國務(wù)卿，賴斯像新司法部長岡薩雷斯一樣早就成了總統(tǒng)的官方“家族”，她的邏輯思維能力和外交見解為布什所信賴，她的忠誠更是令布什感到欣慰。

　　盡管有一些人擔(dān)心賴斯可能未必是老謀深算的切尼和拉姆斯菲爾德的對手，但人們很快便認清的一個現(xiàn)實是，在美國當(dāng)時的政治態(tài)勢下，能夠影響布什便能夠影響“其他”。也正是出于這種考慮，國務(wù)院的一些官員期待賴斯能夠提升國務(wù)院在政府中的實質(zhì)影響力。

　　而休斯的重返政壇也頗為耐人尋味。作為布什最信賴的女性助手之一，休斯代表了布什戰(zhàn)略中的非常規(guī)武器的一面，在公眾外交等方面被寄予了很高的期望。在休斯到來之前，國務(wù)院主持的公眾外交工作受到了很大非議，在華盛頓的一些政客看來，國務(wù)院的公共外交工作既缺乏一個強有力的、持久的領(lǐng)導(dǎo)班子，也缺乏公共外交努力所必須的人事安排、人員的知識和文化培訓(xùn)。盡管2004年美國在國際公關(guān)事務(wù)中花費高達6.85億美元，但批評者宣稱，這些錢并沒有被主要用在改善美國在穆斯林世界的形象上。

　　布什顯然也意識到這點。在開始第二個任期后，布什便承認，伊拉克的軍事行動破壞了美國與傳統(tǒng)盟國間的關(guān)系，導(dǎo)致美國在世界許多國家的形象受損，他當(dāng)時表示新任國務(wù)卿賴斯將利用“公眾外交”開始向國際社會積極解釋美國某些行動的理由，而請老“戰(zhàn)友”休斯出山則表明了他在改善美國形象方面的決心。

　　換句話說，從那時起，布什已經(jīng)在重新評估伊拉克戰(zhàn)爭所帶來的政治影響，并試圖做些改變。讓新保守派代表人物沃爾福威茨從五角大樓移步世界銀行，派“披著鴿子毛的鷹”博爾頓前往聯(lián)合國，既是希望他們在新的崗位發(fā)揮作用，也暗含著減輕外界壓力的意味。

　　其實，從布什的角度看，適度約束新保守派的“沖動”，也是保證他在2009年離開白宮時給國人留下良好印象的要素之一。而從保持政治上的“控制力”來說，盡管新保守派是重要的人力資源，但保持政府內(nèi)各方面勢力平衡還是必要的，像古代的帝王那樣，只有存在著不同的彼此牽制的勢力，布什總統(tǒng)才可以凌駕在這兩派勢力之上，巧妙地掌握著平衡來運作政權(quán)，他把賴斯這樣的“中間派”人士放在國務(wù)卿這樣重要的位置上，本身就有一種平衡的意味。

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