其三是對(duì)韓國(guó)角色期待的差異。盡管布什政府也希望韓國(guó)能在落實(shí)對(duì)朝制裁方面更有積極作為，甚至直接參與到PSI(即防擴(kuò)散安全倡議)中來，但出于對(duì)盟友國(guó)內(nèi)民意的理解，以及維系其美朝關(guān)系緩沖器作用的考慮，并不主張給韓國(guó)過大壓力。國(guó)會(huì)方面則對(duì)韓國(guó)的表現(xiàn)極為失望，強(qiáng)烈批評(píng)其在朝鮮核試后仍然堅(jiān)持對(duì)朝援助。

　　對(duì)于府院之間存在上述差異，布什政府當(dāng)然不能視而不見，在可能的范圍內(nèi)還須盡量回應(yīng)。但是，從如下幾個(gè)方面來看，美國(guó)未來對(duì)朝政策仍將由政府主導(dǎo)，國(guó)會(huì)很難改變布什對(duì)朝政策的主調(diào)。

　　朝核仍次于兩伊問題

　　首先，朝核問題在布什政府對(duì)外政策重要性方面次于伊拉克問題和伊朗問題，而在國(guó)會(huì)方面的政策優(yōu)先順序排列中，內(nèi)政優(yōu)先于外交，而外交中也將著重關(guān)注于讓民主黨重掌國(guó)會(huì)的伊拉克問題。

　　例如，即將擔(dān)任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的里德11月28日表示，2007年參議院的首要工作是聯(lián)邦政府預(yù)算，以及道德改革、提升最低工資和增加對(duì)干細(xì)胞研究的撥款，外交工作根本不在其列。

　　其次，布什政府因?yàn)橹衅谶x舉失利，勢(shì)必從伊拉克問題上吸取教訓(xùn)，在對(duì)朝政策上將不再僵硬地秉持新保守主義的理念不放，民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)也會(huì)對(duì)此樂觀其成。在亞太經(jīng)合論壇河內(nèi)峰會(huì)上，布什少有地正面評(píng)價(jià)朝鮮回到六方會(huì)談，并稱若朝放棄核武，則可商談經(jīng)濟(jì)援助、安全保證和宣布韓戰(zhàn)正式結(jié)束，已顯示其對(duì)朝政策的軟化傾向。

　　當(dāng)然，更為重要的事，雖然民主黨在國(guó)會(huì)內(nèi)成為多數(shù)黨，但也并不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如果不與共和黨合作，恐怕很難順利通過任何議案。而且，對(duì)于國(guó)會(huì)通過的法案，總統(tǒng)還擁有否決權(quán)。這也使得國(guó)會(huì)不可能在對(duì)朝問題上過多掣肘。

　　而且，民主黨人對(duì)朝政策的建議，迄今都是在重溫克林頓時(shí)期的美好回憶。民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)在對(duì)朝政策方面也提不出更好的替代性方案，因而也只能和伊拉克問題一樣，批評(píng)多于建樹。(摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》；作者：張智新；有刪節(jié))

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