七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

　　城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。

　　八、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

　　強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)支持中西部縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。

　　加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，力爭(zhēng)“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)行績(jī)效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。

　　加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè)和開發(fā)利用，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

　　積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系，組建若干多學(xué)科交叉的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

　　全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

　　穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

　　加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。

　　加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大南北對(duì)話，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際援助和國(guó)際規(guī)則的制定。遵循國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。

　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊(duì)另行制定。

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