二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
此次共審計(jì)48個(gè)中央部門，同時(shí)延伸審計(jì)274個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，占這些部門1063個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的26%。2005年，這48個(gè)部門共收到財(cái)政撥款2286億元，支出2314億元。這次審計(jì)檢查了財(cái)政撥款793億元，占這些部門當(dāng)年財(cái)政撥款的35%，其中，部門本級(jí)582億元，二級(jí)預(yù)算單位211億元。
審計(jì)結(jié)果表明，中央各部門緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，重視和加強(qiáng)部門預(yù)算管理，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。
一是基本做到及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算。2005年，48個(gè)中央部門基本能夠按照預(yù)算法的規(guī)定向所屬單位批復(fù)財(cái)政撥款預(yù)算，及時(shí)批復(fù)預(yù)算的比率為98%，其中38個(gè)部門達(dá)到100%。
二是較好地執(zhí)行了各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。各部門、單位認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。這次審計(jì)查出的2005年度新發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題金額8.65億元，僅占審計(jì)當(dāng)年資金量的0.6%。
三是內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48個(gè)中央部門近兩年制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度139項(xiàng)。2005年，有9個(gè)中央部門組織對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理情況開(kāi)展了自查自糾。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7%；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4%。審計(jì)還查出違法案件線索12件(涉案人員25人)，已移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)一步查處。
在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的55.1億元違法違規(guī)問(wèn)題中，屬于部門本級(jí)的有12.66億元；發(fā)現(xiàn)的658.58億元預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題中，屬于部門本級(jí)的有360.59億元。主要情況是：
1.9個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金1.76億元。其中：通過(guò)多報(bào)本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財(cái)政資金2431萬(wàn)元，主要用于發(fā)放政策外補(bǔ)貼等；以已完工項(xiàng)目的名義，或者采取編造虛假項(xiàng)目、在不同項(xiàng)目中重復(fù)申報(bào)同一內(nèi)容等方式，多獲取財(cái)政專項(xiàng)資金1.52億元。
2.18個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金7.02億元。其中：用于本單位辦公樓等基建項(xiàng)目建設(shè)1.39億元，用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和其他項(xiàng)目支出5.63億元。
3.7個(gè)部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放3.6億元。其中：在本單位私存私放、未納入法定賬冊(cè)2.05億元；將資金轉(zhuǎn)移到所屬單位或其他單位存放、供本單位使用1.55億元。
4.12個(gè)部門年初預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位285.31億元，造成10.37億元預(yù)算資金當(dāng)年無(wú)法使用。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門所屬單位違法違規(guī)問(wèn)題42.44億元，其中2005年新發(fā)生的2.47億元，占5.8%；發(fā)現(xiàn)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題297.99億元，其中2005年新發(fā)生的36.2億元，占12.1%。主要情況是：
1.6個(gè)部門所屬的10個(gè)單位通過(guò)多報(bào)項(xiàng)目工作量、提高支出標(biāo)準(zhǔn)，或在不同項(xiàng)目中重復(fù)申報(bào)同一內(nèi)容等，多獲取財(cái)政專項(xiàng)資金1.06億元。
2.20個(gè)部門所屬的46個(gè)單位擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金11.91億元。其中：用于對(duì)外拆借、投資等7.32億元，用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和其他項(xiàng)目支出3.66億元，用于發(fā)放政策外補(bǔ)貼等9 396萬(wàn)元。
3.14個(gè)部門所屬的24個(gè)單位因管理不善等原因，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失19.73億元。其中：委托中介機(jī)構(gòu)從事證券交易造成損失和潛在損失9.23億元；違反規(guī)定對(duì)外出借資金，或?yàn)楂@取高息在非銀行金融機(jī)構(gòu)存款，形成損失和潛在損失9.31億元。此外，審計(jì)抽查9個(gè)部門所屬的27個(gè)單位開(kāi)辦的46戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)不善，到2005年底已有7戶停業(yè)，20戶虧損。
4.13個(gè)部門所屬的20個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放2.25億元，主要用于單位日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。
5.8個(gè)部門所屬的48個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”26.54億元。其中：未經(jīng)批準(zhǔn)自定項(xiàng)目收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1.15億元；收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定上繳財(cái)政25.39億元。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)部門所屬的10個(gè)單位違規(guī)購(gòu)建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費(fèi)。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是部門預(yù)算改革沒(méi)有完全到位。一些中央部門尚未按要求建立起項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，使得年初預(yù)算難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大。二是預(yù)算編審機(jī)制不夠健全。尚未建立起科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，一些資金的分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督檢查不力。財(cái)政部對(duì)各部門和各主管部門對(duì)所屬單位上報(bào)的預(yù)算審核不夠全面、嚴(yán)格，缺乏深入調(diào)查和跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些單位依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全、內(nèi)控不嚴(yán)格。一些部門對(duì)所屬單位疏于監(jiān)管。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還對(duì)24個(gè)中央部門2005年度決算(草案)進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了70個(gè)所屬單位。對(duì)部門本級(jí)財(cái)政資金審計(jì)面達(dá)到97.7%，延伸審計(jì)所屬單位決算報(bào)表反映的財(cái)政資金量占這些部門所屬單位財(cái)政撥款的20.7%。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門的決算(草案)基本真實(shí)地反映了年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。審計(jì)共查出收支不實(shí)、匯總數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等影響決算(草案)真實(shí)性、完整性的問(wèn)題14.76億元，占審計(jì)決算資金量的4.7%。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)將簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
三、財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
2005年，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金、中小學(xué)危房改造資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，以及高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
1.青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)調(diào)查情況。對(duì)青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)內(nèi)外各方面高度關(guān)注。這次審計(jì)調(diào)查的青藏鐵路格爾木至拉薩段于2001年6月開(kāi)工，全長(zhǎng)1142公里，總投資330.9億元，其中環(huán)境保護(hù)投資15.4億元，占總投資的4.6%。從審計(jì)調(diào)查情況看，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，為我國(guó)重大項(xiàng)目的工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。青藏鐵路環(huán)境保護(hù)投資基本落實(shí)到位。青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗(yàn)工后計(jì)價(jià)”的原則，及時(shí)撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況是好的，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問(wèn)題。截至2005年6月底，已完成環(huán)境保護(hù)投資14.5億元，完成率為94.1%，比整個(gè)工程投資完成率高出29個(gè)百分點(diǎn)，做到了環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各項(xiàng)環(huán)保措施得到全面落實(shí)，施工期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路全線建立了環(huán)境保護(hù)管理組織體系，實(shí)行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制，對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員進(jìn)行了分層次環(huán)保培訓(xùn)，保證了各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。33處野生動(dòng)物通道已全部建成，審計(jì)實(shí)地調(diào)查的4處通道全部達(dá)到了有關(guān)技術(shù)要求。已完工的保護(hù)沿線地表植被和自然景觀的護(hù)坡、擋土墻、沖刷防護(hù)、風(fēng)沙防護(hù)、隧道棄渣擋護(hù)等設(shè)施，基本達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求長(zhǎng)度的兩倍以上，棄渣擋護(hù)率達(dá)到100%。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求采取的凍土和濕地保護(hù)措施已全部完成。
青藏鐵路建設(shè)是在特殊自然條件下進(jìn)行的，環(huán)境保護(hù)工作在一些方面還有不夠完善之處。主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的環(huán)保措施投資還缺乏科學(xué)的界定和計(jì)算依據(jù)。審計(jì)署已將審計(jì)調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公告，并建議鐵道部和建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運(yùn)營(yíng)期可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)制定和完善相應(yīng)措施。
2.中小學(xué)危房改造資金審計(jì)調(diào)查情況。2001至2005年，國(guó)家分兩期實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的D級(jí)危房。這次共審計(jì)調(diào)查了河北、遼寧等8個(gè)省(區(qū)、市)的213個(gè)縣(市)，抽查D級(jí)危房改造項(xiàng)目學(xué)校4781所，占這些省(區(qū)、市)納入改造規(guī)劃學(xué)�？倲�(shù)的7.7%。從審計(jì)調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。截至2005年9月底，8個(gè)省(區(qū)、市)的中小學(xué)D級(jí)危房率比危改前下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，教學(xué)環(huán)境得到改善，2000多萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)師生搬離了危房。這項(xiàng)工程得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)同，各方面反映良好。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地方，最好的房子往往是危改后新建成的教學(xué)樓。資金管理和工程管理比較嚴(yán)格，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。但這項(xiàng)工作中也存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。
一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。8個(gè)省(區(qū)、市)納入規(guī)劃應(yīng)改造的D級(jí)危房面積3133萬(wàn)平方米，截至2005年9月底，尚未完成改造748萬(wàn)平方米；加上未納入改造規(guī)劃的D級(jí)危房，8個(gè)省(區(qū)、市)還有D級(jí)危房面積2070萬(wàn)平方米，占現(xiàn)有校舍總面積的5%。而且現(xiàn)有校舍每年還會(huì)有一定比例自然成為危房。
二是一些危房未按規(guī)定拆除。國(guó)家明確規(guī)定，納入危房改造規(guī)劃的D級(jí)危房必須停止使用，予以拆除。但審計(jì)調(diào)查的213個(gè)縣(市)中，有78個(gè)縣未拆除的D級(jí)危房面積達(dá)23萬(wàn)平方米，占審計(jì)抽查應(yīng)拆除面積的6%，涉及中小學(xué)校371所，占審計(jì)抽查學(xué)校的8%。這些未拆除的危房有一半以上還在使用，存在較大安全隱患。
三是危房改造投入負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。國(guó)家規(guī)定，中小學(xué)危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級(jí)政府承擔(dān)。但從審計(jì)調(diào)查情況看，8個(gè)省(區(qū)、市)190億元中小學(xué)危房改造總投入中，中央財(cái)政占25%，省級(jí)財(cái)政占22%，市級(jí)財(cái)政占4.5%，縣級(jí)財(cái)政占17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織、項(xiàng)目學(xué)校占31.5%。這種投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層單位的負(fù)擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和項(xiàng)目學(xué)校為此背負(fù)大量債務(wù)。審計(jì)抽查1631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2355個(gè)村、4781個(gè)項(xiàng)目學(xué)校，有20%的鄉(xiāng)、14%的村和12%的項(xiàng)目學(xué)校由此形成債務(wù)，負(fù)債總額3.14億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)元、村10萬(wàn)元、學(xué)校30萬(wàn)元。其中，拖欠施工單位工程款2.1億元，占67%；向教師、村民集資或借款1億元，占32%。
3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查情況。審計(jì)調(diào)查了15個(gè)省(市)的20個(gè)縣(市、區(qū))合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況，占全國(guó)333個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣的6%。截至2004年底，20個(gè)縣(市、區(qū))共有592.65萬(wàn)人參加了合作醫(yī)療，占其農(nóng)業(yè)人口的71.7%；共籌集合作醫(yī)療基金5.09億元，已報(bào)銷門診和大病住院醫(yī)療費(fèi)3.01億元，按參加合作醫(yī)療的農(nóng)民計(jì)算，人均報(bào)銷50.84元。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得初步成效，一定程度上減輕了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因看病形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民看病難的狀況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國(guó)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項(xiàng)新舉措，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)中還存在一些問(wèn)題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。
一是一些地方醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例偏低，影響農(nóng)民受益程度。審計(jì)調(diào)查的20個(gè)縣(市、區(qū))中，中西部15個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例平均為29.2%，低于東部5個(gè)縣(市、區(qū))14個(gè)百分點(diǎn)。而截至2004年底，這15個(gè)縣(市、區(qū))合作醫(yī)療基金結(jié)余1.19億元，占基金收入的50.6%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療報(bào)銷比例沒(méi)有具體規(guī)定，中西部地區(qū)合作醫(yī)療基金規(guī)模較小，一些地方擔(dān)心基金超支。一些地方對(duì)外出農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷限制較多，導(dǎo)致農(nóng)民工參加合作醫(yī)療比例較低。
二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件普遍較差，農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量得不到保障。截至2004年底，中西部15個(gè)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的醫(yī)療設(shè)備總值僅占這些縣(市、區(qū))全部醫(yī)療設(shè)備總值的17.7%，且多數(shù)設(shè)備陳舊老化。如抽查27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其270臺(tái)醫(yī)療設(shè)備中，75%超過(guò)規(guī)定使用年限；抽查8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其房屋73%是危房。醫(yī)護(hù)人員也嚴(yán)重不足。如抽查19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員編制265人，實(shí)際僅有179人，其中8所衛(wèi)生院沒(méi)有婦產(chǎn)科大夫，兩所沒(méi)有內(nèi)科大夫，7所沒(méi)有外科手術(shù)大夫，15所沒(méi)有專職護(hù)理人員，12所沒(méi)有藥劑師，8所沒(méi)有化驗(yàn)檢驗(yàn)員。這種狀況使一些患病農(nóng)民不得不遠(yuǎn)赴城市求醫(yī)，加重了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，導(dǎo)致一些合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷價(jià)格偏高。
4.高等級(jí)公路建設(shè)管理和投資效益審計(jì)情況。這次審計(jì)的34條高等級(jí)公路，建設(shè)總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運(yùn)營(yíng)。從審計(jì)情況看，項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好。審計(jì)抽查已建成的9個(gè)公路項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問(wèn)題。
在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，一是有20個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。20個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主直接發(fā)包和指定分包17.96億元，施工單位轉(zhuǎn)分包72.39億元，兩者合計(jì)占合同金額的36%。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包合同，中標(biāo)單位從中收取費(fèi)用9220萬(wàn)元。不少工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)甚至個(gè)體包工頭，其中3個(gè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在同江至三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)行將部分工程項(xiàng)目從已簽定的施工合同中抽出，指定一名臨時(shí)工假冒其他公司名義承包，并按高于市場(chǎng)價(jià)40%至200%的價(jià)格結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失2000萬(wàn)元。二是有26個(gè)項(xiàng)目的主管部門和建設(shè)單位擠占挪用或通過(guò)關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元，主要用于招待、會(huì)議開(kāi)支、發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資或其他項(xiàng)目建設(shè)等。三是有16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤、違反建設(shè)程序等，造成損失浪費(fèi)或增加投資27.18億元；10個(gè)項(xiàng)目因弄虛作假和把關(guān)不嚴(yán)等原因，多付工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。
在土地征用方面，34個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬(wàn)畝，未按規(guī)定復(fù)墾或改變土地使用性質(zhì)1370多畝。在21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、拖欠和扣減應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)16.39億元，約占應(yīng)支付金額的三分之一，大部分被用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金或搞其他項(xiàng)目建設(shè)。如武漢繞城高速公路東北段征地1.03萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.89萬(wàn)元，但最后落實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝4800元，共少補(bǔ)償給農(nóng)民1.45億元，降幅達(dá)75%。
在投資效益方面，審計(jì)抽查已竣工通車一年以上的20個(gè)項(xiàng)目，有14個(gè)項(xiàng)目平均實(shí)際運(yùn)營(yíng)量只有可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的60%。造成這一問(wèn)題的主要原因是，一些地方為爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段有意高估車流量，夸大預(yù)期效益。如哈爾濱繞城高速公路西段2004年9月通車以來(lái)，日平均車流量為1761輛，僅占可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的13.8%，年收入扣除運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用后，僅夠歸還一個(gè)季度的貸款利息。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目資本金到位率低，導(dǎo)致銀行貸款大幅增加，也影響投資效益。34個(gè)項(xiàng)目中，有26個(gè)項(xiàng)目近三分之二的資本金沒(méi)有到位，其中3個(gè)項(xiàng)目的資本金分文未到。未到位的資本金主要是地方配套資金。
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