憑關(guān)系開(kāi)低收入證明 北京一村干部騙吃低保2年半

　　房山區(qū)張坊鎮(zhèn)史各莊村黨支部委員羅勇(化名)，通過(guò)私人關(guān)系讓村委會(huì)會(huì)計(jì)在“一家年收入不足300元”的低收入證明上蓋章，騙吃城市低保金兩年半，獲利3.6萬(wàn)元。一名村民將此事舉報(bào)到房山區(qū)民政局。8月10日，房山區(qū)民政局調(diào)查證實(shí)，羅勇騙取低保金情況屬實(shí)，并追回冒領(lǐng)金額。

　　昨天，羅勇告訴記者，當(dāng)初，他想在低收入證明上寫“一家月收入不足300元”，卻錯(cuò)將“月”寫成了“年”。沒(méi)想到，這樣一張被“錯(cuò)寫”的低收入證明，竟然能夠蒙混過(guò)關(guān)。

　　開(kāi)私家車卻吃低保

　　今年6月份，房山區(qū)張坊鎮(zhèn)史各莊村村民陳明(化名)無(wú)意間聽(tīng)說(shuō)，本村黨支部委員兼村委會(huì)委員羅勇在享受低保。

　　“村干部怎么可能享受低保金？”帶著疑慮，陳明對(duì)此事展開(kāi)了調(diào)查。羅勇一家四口，還有妻子和兩個(gè)女兒。羅勇任村委會(huì)干部每月均有工資；妻子在家務(wù)農(nóng)；大女兒雖然在上學(xué)，但已經(jīng)開(kāi)始實(shí)習(xí)，每月都開(kāi)工資；小女兒尚在讀書(shū)。羅勇家有上百平方米的平房，裝修得還不錯(cuò)，2008年還購(gòu)買了一輛灰色的奇瑞轎車，“絕對(duì)不在享受低保的范圍內(nèi)”。

　　陳明發(fā)現(xiàn)，本村的低保戶資料中沒(méi)有羅勇的相關(guān)信息。據(jù)了解，多年前，羅勇一家將戶口遷到了良鄉(xiāng)西潞南大街，“他應(yīng)該是在戶口所在地的西潞街道辦理了低保手續(xù)”。

　　在掌握證據(jù)后，陳明將此情況寫成書(shū)面材料，反映給相關(guān)部門。

　　騙吃低保兩年半

　　7月6日，房山區(qū)民政局在接到村民舉報(bào)后，專門成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)調(diào)查此案。

　　救災(zāi)救濟(jì)科科長(zhǎng)殷虎稱，2007年底，羅勇在戶口所在地西潞街道辦理了城市低保手續(xù)。執(zhí)法隊(duì)首先調(diào)取勞動(dòng)局的勞動(dòng)保險(xiǎn)，查到羅勇的女兒正在竇店某單位上班。2007年底在羅勇申請(qǐng)低保期間，大女兒一邊上學(xué)一邊實(shí)習(xí)，每月工資1000多元。羅勇當(dāng)時(shí)任村黨支部委員，每年收入5000多元，還有糧補(bǔ)等補(bǔ)助，“當(dāng)時(shí)，申請(qǐng)城市低保須具備家庭月人均收入低于330元的條件，羅勇完全不符合申請(qǐng)低保的資格”，調(diào)查結(jié)果證明羅勇騙取低保金的事實(shí)成立。

　　執(zhí)法隊(duì)隨后查到，在羅勇的戶名下，有一輛2008年初上牌的奇瑞轎車。殷虎稱：“只要申請(qǐng)人名下有轎車，就不滿足繼續(xù)享受低保的資格”。

　　冒領(lǐng)低保金被追回

　　根據(jù)《北京市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》第九條第三款：采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的，追回冒領(lǐng)的城市低保待遇款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　房山民政局認(rèn)為，羅勇認(rèn)識(shí)到了騙保行為的嚴(yán)重性，配合調(diào)查組調(diào)查取證，并主動(dòng)全額退回了低保金，寫了書(shū)面檢查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，不屬于“情節(jié)惡劣”的情形。最終決定，取消羅勇家庭目前享受的城市低保待遇，追回冒領(lǐng)的城市低保金36242元，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，免予罰款處罰。

　　“作為一個(gè)村干部和一名黨員，騙取低保行為應(yīng)該給予更嚴(yán)厲的處罰，為何不屬于情節(jié)惡劣的情形？”記者向房山區(qū)民政局提出質(zhì)疑。救災(zāi)救濟(jì)科副科長(zhǎng)劉先生稱，在調(diào)查此事的過(guò)程中，只是將羅勇當(dāng)成一個(gè)民眾，并不考慮其村干部和黨員的身份�！暗捅Ｊ菓�(yīng)保盡保，并不是針對(duì)特殊人群設(shè)立的，對(duì)所有的人都平等�！�

　　“羅勇只退還了低保金，還繼續(xù)擔(dān)任村干部，這個(gè)處罰不夠嚴(yán)厲”，陳明提出復(fù)議申請(qǐng)，并向其他政府部門反映情況，要求追究羅勇的責(zé)任。

　　憑私人關(guān)系開(kāi)低收入證明

　　羅勇在良鄉(xiāng)能申請(qǐng)到城市低保金的一個(gè)重要原因，是村委會(huì)開(kāi)出了一張低收入證明，證明羅勇一家年收入不超過(guò)300元，并蓋上了村委會(huì)公章。

　　房山區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)科副科長(zhǎng)劉先生介紹，低保辦理后，每季度和半年都要進(jìn)行一次審核，“羅勇是人戶分離，調(diào)查難度較大，他每次都能拿出低收入證明，據(jù)此他次次都能通過(guò)審核”。

　　據(jù)羅勇本人敘述，他當(dāng)時(shí)自己寫了一份“一家年收入不足300元”的證明，去找村委會(huì)會(huì)計(jì)李女士蓋章�！拔覀冴P(guān)系好，我平日里都叫她嬸”，羅勇稱，當(dāng)時(shí)他對(duì)李女士說(shuō)是戶口所在地的居委會(huì)要求開(kāi)的一份低收入證明，并未提申請(qǐng)低保之事，對(duì)村里領(lǐng)導(dǎo)他也未曾透露。李女士未多問(wèn)就蓋了章。

　　此后，李女士本人對(duì)此說(shuō)法表示認(rèn)同，稱羅勇吃低保的事情她完全不知，“村里比較窮，經(jīng)常發(fā)不出工資，他家也的確困難，我就給蓋了章”。2007年到2010年，每年李女士都給羅勇開(kāi)出低收入證明。

　　在2007年底擔(dān)任村主任的王甫文稱，他當(dāng)時(shí)并不知道羅勇申請(qǐng)低保之事，是羅勇和李女士利用私人關(guān)系，偷蓋村委會(huì)的公章。

　　據(jù)了解，史各莊村享受農(nóng)村低保金的有十幾戶，多為年紀(jì)較大、經(jīng)濟(jì)困難的老人。“一個(gè)村干部，住著大房開(kāi)著轎車，怎么能拿低保金呢？”得知此事的村民對(duì)此均表示不滿。

　　-記者追訪

　　錯(cuò)把“月”寫成“年”

　　8月18日下午，記者在羅勇家看到，他所住的房子很寬敞，內(nèi)部裝修良好，屋內(nèi)放有寬屏電視、DVD等現(xiàn)代化電器，沙發(fā)茶幾等家具一應(yīng)俱全。羅勇家的灰色奇瑞轎車停在隔壁村委會(huì)會(huì)計(jì)李女士家的院中。

　　“大伙覺(jué)得我住著大房，開(kāi)著轎車，應(yīng)該挺有錢，其實(shí)都是靠父母接濟(jì)”，羅勇稱，買房和裝修的錢都是他父母支付的。父母住得離他家不遠(yuǎn)，二老身體不好，要經(jīng)常上醫(yī)院，父母自行掏錢買了一輛車，專門用于送老人上醫(yī)院。

　　羅勇稱，盡管他是村干部，但史各莊村只有800多村民，村子很窮，村委會(huì)平時(shí)發(fā)不出工資，只有過(guò)節(jié)過(guò)年發(fā)點(diǎn)錢，“一年不過(guò)三四千塊錢”。

　　“2007年，我兩個(gè)孩子都在讀書(shū)，一個(gè)孩子一年的學(xué)費(fèi)生活費(fèi)近萬(wàn)元，生活的確困難”，羅勇稱，他身患糖尿病，每月藥費(fèi)上千元，負(fù)擔(dān)太重，所以才想到通過(guò)申請(qǐng)低保緩解一下。

　　“因我隱瞞了女兒邊上學(xué)邊工作的事情，民政局才認(rèn)定我是騙�！�，羅勇介紹，目前他每個(gè)月的工資是500元；大女兒正在某單位實(shí)習(xí)，每月能拿800元的工資；家中種植兩畝地的玉米、小麥，每年收益只有兩三百元，生活也不寬裕。

　　一位村委會(huì)的前委員表示，村委會(huì)的工資的確不能按月發(fā)放，只能等上級(jí)政府發(fā)相應(yīng)補(bǔ)助后，村委會(huì)才能發(fā)放工資，“但羅勇的工資應(yīng)該是每月800元”。

　　在低收入證明上，寫著“一家年收入不足300元”，然而，年收入僅300元又怎么生活呢？帶著這樣的問(wèn)題，記者于昨天再次與羅勇取得聯(lián)系。他告訴記者，當(dāng)初，他想在低收入證明上寫“一家月收入不足300元”，卻錯(cuò)將“月”寫成了“年”。

　　-相關(guān)政策

　　街道辦負(fù)核查責(zé)任

　　申辦對(duì)象資格：家庭月人均收入低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。

　　2008年7月1日起，本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均收入330元調(diào)整到390元。

　　2009年，本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均收入390元調(diào)整到410元。

　　辦理程序：

　　(一)申請(qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)居(家)委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。如果符合申請(qǐng)條件，填寫《北京市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》，并告知應(yīng)提供的相關(guān)證明材料。

　　(二)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所自收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)及申請(qǐng)人個(gè)人及家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行核查。核查結(jié)束后，填寫《北京市城市居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見(jiàn)。

　　(三)區(qū)(縣)民政局核實(shí)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)上報(bào)的申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料，對(duì)符合享受城市低保待遇的，在《北京市城市居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見(jiàn)，核實(shí)救助金額。發(fā)放通知。

　　-律師說(shuō)法

　　騙保行為涉嫌詐騙

　　京華律師事務(wù)所律師康凱稱，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相來(lái)騙取錢財(cái)?shù)臉?gòu)成詐騙。在法律上來(lái)說(shuō)，羅勇通過(guò)“低收入證明”騙取低保的行為已構(gòu)成詐騙，公安部門可作為刑事案件立案?jìng)刹椤?

　　如果村委會(huì)會(huì)計(jì)在知情羅勇騙取低保的情況下，在低收入證明上蓋章，應(yīng)視為詐騙的幫助犯或從犯，應(yīng)追究其連帶責(zé)任；如村委會(huì)會(huì)計(jì)在不知情的情況下蓋章，不構(gòu)成共犯，但有失職行為，應(yīng)追究其出示假證明的責(zé)任。

　　本報(bào)記者王奕實(shí)習(xí)記者丁然