各地給城管立規(guī)矩

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　　近日，河南76歲菜農(nóng)張全會被城管執(zhí)法人員掀翻菜攤和連扇耳光一事，引起了公眾關(guān)注。盡管相關(guān)部門已介入調(diào)查，但由此引發(fā)的對城管執(zhí)法方式等問題的探討，卻依然熱度不減。

　　近年來，就改進城管工作，各地進行了不少嘗試。無論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執(zhí)法的嚴格規(guī)定，城管柔性執(zhí)法成為較為普遍的探索。

　　這樣的做法能否起效？執(zhí)行中還有哪些值得改進？本報記者對福建、河南、貴州等地情況進行了探訪。

　　紅頭文件，叫停野蠻執(zhí)法

　　“聽說以后城管不能隨便拆攤子扔?xùn)|西了？”11月15日下午，福建省福州市，正準備出發(fā)去擺攤的老楊，邊往小三輪車上搬貨物，邊與同伴議論。中午，老楊剛看到了福建省出臺柔性監(jiān)管小型攤點政策的新聞。

　　11月13日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門出臺意見，要求規(guī)范發(fā)展城市菜農(nóng)早市和便民服務(wù)點，其中“堅決禁止亂收費、多收費”、“禁止超越法律規(guī)定權(quán)限，采取沒收、毀壞流動攤販財物等野蠻執(zhí)法行為”等措施引發(fā)熱議。對城管執(zhí)法，此次也專門提出了“注重把握執(zhí)法尺度”的嚴格要求，要求“采用柔性執(zhí)法”。

　　同日，河南省鄭州市。針對近期多起城管執(zhí)法不當(dāng)、造成惡劣影響的事件，鄭州市委、市政府召開專題會議，出臺十大意見，規(guī)范城管執(zhí)法。主要措施包括：出現(xiàn)粗暴執(zhí)法事件后，將立即對行政執(zhí)法人員資格進行進一步檢查；對越權(quán)、違規(guī)執(zhí)法情況，進行全面檢查和糾正；進一步建立和完善文明執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對出現(xiàn)不文明執(zhí)法的事件，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　對此，鄭州市民崔顥表示了歡迎：“以往城管野蠻執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止，不但使城管隊員陷入危險的暴力沖突之中，而且損害了政府形象，削弱了政府工作效率。這次的措施，或許能夠改變這一局面�！�

　　文明執(zhí)法，更重依法行政

　　對于“柔性執(zhí)法”，福建各地此前已有探索。

　　2008年底，漳州市漳浦縣組建城市管理綜合執(zhí)法局時，特別成立了女子執(zhí)法中隊�！跋Ｍ�發(fā)揮女性親和力強、善于溝通、耐心細致的特點，實現(xiàn)柔性監(jiān)管。”執(zhí)法局局長涂平輝表示。

　　他舉例說，遇到店鋪占道經(jīng)營，女子執(zhí)法隊員的做法是，耐心勸導(dǎo)之后，幫忙將擺在店外的貨物抬入店內(nèi)，還拿起掃帚幫忙將店門口清掃干凈，“讓違規(guī)的店主自己都感到不好意思”。

　　“不僅是女子執(zhí)法隊，所有城管人員執(zhí)法時都要先勸導(dǎo)、教育，只有屢勸不聽的才依法采取暫扣貨物的強制手段�！蓖科捷x說，近兩年來，漳浦城區(qū)內(nèi)采取強制手段的僅30多起�！拔覀儍�(nèi)部的標準是至少勸導(dǎo)5次，但絕大多數(shù)情況用不著5次�！�

　　勸導(dǎo)教育為主、禁止野蠻執(zhí)法，如今成為福建全省城管的統(tǒng)一要求。如有違反，福建省規(guī)定：對粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、紀律松懈、作風(fēng)散漫、多次教育不改的執(zhí)法人員，要堅決從執(zhí)法崗位上淘汰下來，進行待崗學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗或清退處理。

　　“監(jiān)管與被監(jiān)管本是一對矛盾”，福建省政府發(fā)展研究中心副研究員、社會處副處長龔高健說，如果能真正實現(xiàn)人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法，無疑將化解矛盾，對促進社會和諧起到積極作用。

　　此外，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授聞剛認為，應(yīng)該推進行政執(zhí)法專業(yè)化，其特點是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限法定化，每一個執(zhí)法行為，都必須有法律依據(jù)，無論是程序還是實體都要依法辦事，這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　服務(wù)為本，方能標本兼治

　　寓服務(wù)于管理，也成為目前城管工作中逐漸被接納的理念。

　　鄭州此次出臺的十條措施，就明確提出，認真做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，拓寬合法就業(yè)渠道，加大提供公益性服務(wù)崗位工作力度，努力為困難群眾提供更多的就業(yè)機會。

　　此外，鄭州還就如何改進城市管理執(zhí)法、加強執(zhí)法人員管理等工作，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會各界意見，更好地接受社會監(jiān)督。

　　貴州省貴陽市小攤小販的管理，最近有所改進，也得益于將“以堵為主”的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合、先疏后堵”。

　　鑒于小攤小販主要由城市里的低保戶、殘疾戶等困難群體構(gòu)成，沒有其他收入來源，只能靠擺攤維持生計的現(xiàn)實，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍表示，小攤小販占道經(jīng)營，只是迫于生計，絕不是故意跟制度過不去，不能簡單取締了之；要為這些攤販解決后顧之憂，給他們造飯碗、找飯碗。

　　本著既保城市“面子”、又保攤販“肚子”的原則，貴陽市近日制定了相關(guān)政策，規(guī)定：對臨時占道攤位，將按“不影響市容市貌、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對集中規(guī)范設(shè)置，為攤販保留在城市的生存空間。

　　貴陽市還規(guī)定，對上述攤販，市場管理部門除收取攤主少量的垃圾處置費外，2至3年內(nèi)暫不收取其他任何費用，盡可能減輕攤販的負擔(dān)。目前，首期臨時占道攤區(qū)已步入正軌，共安置低保戶、下崗困難職工等5000余人。暫時未能安置好的攤主，將通過安排公益性崗位、納入低保等措施，保證其生計來源。

　　小攤販劉軍說，從“游擊隊”變成“正規(guī)軍”，心里踏實了，不怕城管來查了，大家也能更自覺地搞衛(wèi)生、保持街道干凈整潔。 （本報記者 龔金星 余榮華 曹樹林 汪志球）