5月19日，在浙江省溫州市區(qū)松臺廣場、世紀(jì)廣場、海壇廣場的“陽光投訴”現(xiàn)場，溫州市62家職能部門的144名正副局長設(shè)立了144個投訴點(diǎn)，現(xiàn)場接受群眾投訴。記者在現(xiàn)場看到，公務(wù)員擅離職守炒股或上班時間忙于炒股，對應(yīng)辦事務(wù)不及時辦理、對群眾的正當(dāng)要求置之不理等內(nèi)容，赫然列入投訴受理范圍。
溫州市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長殷樂人在投訴現(xiàn)場對記者說，對投訴中的公務(wù)員上班時間炒股影響工作等問題，各單位紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)將及時查處，予以問責(zé)。對其中情節(jié)惡劣的典型事例，市監(jiān)察局將直接立案調(diào)查，并會及時向社會公布處理結(jié)果。
“溫州像個大賭場，全民炒股不正常。”坊間流傳的民謠形象地概括了浙江省溫州市的“炒股熱”。
公務(wù)員炒股熱席卷溫州
來自溫州市證券期貨業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年4月末，全市股東賬戶開戶數(shù)173800。今年1至4月，溫州市新增5.7萬股民。今年1至4月份的交易額達(dá)2034.58億元，比去年全年還多64%。
“所有數(shù)據(jù)都創(chuàng)歷史新高�！睖刂菔凶C券期貨業(yè)協(xié)會秘書長林奕茂對記者說，“在4月份一個月就新增加三萬多新股民�！�
申銀萬國溫州營業(yè)部交易主管彭新婭介紹說，“現(xiàn)在預(yù)約開戶都要約到一個星期以后了�！�
“在新增加的股民中，公務(wù)員占了相當(dāng)大的比例�！庇浾叩睦相従咏股质莻�資深“股民”，已經(jīng)炒了十多年的股。他說，“這幾個月來，我在市場上碰到的很多相識的人幾乎都是機(jī)關(guān)工作人員。聽說別人炒股發(fā)了財，一些公務(wù)員連最基本的炒股常識都還不了解，就直接殺了進(jìn)來。”
觀察人士認(rèn)為，溫州市掀起公務(wù)員炒股熱，是因為這里的公務(wù)員手頭寬裕乃至富有。
據(jù)了解，作為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地與市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，溫州市目前的民間資本極為豐厚。許多溫州市的公務(wù)員，或家人辦廠開公司，或在民營企業(yè)中投有股份，或靠“炒房”等投資獲取財富的“第一桶金”。
炒房產(chǎn)、炒煤炭、炒商鋪、炒棉花……多年來，溫州人什么都敢炒，就是不炒股！然而，自2004年開始，隨著國家系列宏觀調(diào)控政策的相繼出臺，溫州市的民間資本悄然追尋著其他賺錢的機(jī)會。
到了2006年，溫州人對股市的態(tài)度終于來了個180度大轉(zhuǎn)彎：從最初的拒絕變?yōu)榈浆F(xiàn)今的擁抱。
溫州市委黨校教授陳中權(quán)說，“公務(wù)員熱衷于炒股，這也反映了溫州人的投資習(xí)慣：跟風(fēng)、結(jié)伴、有錢大家賺。”
公務(wù)員上班炒股遇禁令
今年三四月間，溫州市的樂清市作風(fēng)年建設(shè)辦公室組織力量，以明察暗訪等形式，先后5次對全市60多個機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及13個基層站所開展了作風(fēng)紀(jì)律大巡查活動，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)工作人員在上班時間上網(wǎng)炒股。
“那天下午三點(diǎn)多鐘，上班時間已過去一個多小時，我們來到某局機(jī)關(guān)檢查時，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員謝某正在網(wǎng)絡(luò)上‘專心致志’地炒股，以至我們一行站在他身后都沒有察覺。”樂清市政府糾風(fēng)辦一位工作人員向記者回憶說。
“上班時間上網(wǎng)炒股，公務(wù)不作為已影響行政效能的提高�！睒非迨斜O(jiān)察局局長、作風(fēng)辦主任趙順鵬介紹說，為嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，該市決定對上班炒股、脫崗的3名國家公務(wù)員給予行政告誡，對上班炒股、脫崗的9名聘用工作人員予以解除勞動合同、立即辭退的處罰。對6個作風(fēng)紀(jì)律松散、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出了整改通知書。
為從制度上遏制上班炒股現(xiàn)象，近日，樂清市出臺了“六條禁令”，嚴(yán)格禁止公務(wù)員在工作時間內(nèi)上網(wǎng)炒股、玩電腦游戲等。禁令規(guī)定，今后，如接到群眾有關(guān)這方面的投訴，將一律一查到底；查證屬實的，一律追究公務(wù)員違紀(jì)責(zé)任，并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
據(jù)了解，公務(wù)員上班時間上網(wǎng)炒股，在溫州市的平陽縣同樣被嚴(yán)禁�！袄蒙习鄷r間上網(wǎng)炒股者，一律給予免職或調(diào)離崗位；不認(rèn)真糾正或?qū)掖伟l(fā)生機(jī)關(guān)工作人員利用上班時間上網(wǎng)炒股的單位將追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！�5月16日，平陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)出通知，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員利用上班時間或辦公電腦上網(wǎng)炒股。
“為炒股，平陽縣機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員，每天下午3時后才開始辦公，而這時距離正常下班時間只剩下兩三個小時，給群眾辦事帶來不便，有損機(jī)關(guān)工作人員形象�！苯裉煜挛�，平陽縣紀(jì)委書記朱建和在接受本報記者采訪時說。
根據(jù)浙江省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的規(guī)定，平陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局還發(fā)出通知，要求當(dāng)?shù)馗鞑块T在6月22日前，對辦公電腦進(jìn)行一次清理檢查，一律刪除炒股、聊天、游戲等軟件。從6月底開始，該縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心將會同該縣效能辦等單位，對清查和落實情況進(jìn)行不定期檢查。
“對辦公電腦未刪除炒股軟件的，一律給予告誡處理，并給予其所在單位通報批評；對利用上班時間網(wǎng)上炒股者，一律給予免職或調(diào)離崗位處理，并扣發(fā)其全年考勤考績獎�！敝旖ê驼f，“對通知下發(fā)后仍不認(rèn)真糾正，或?qū)掖伟l(fā)生機(jī)關(guān)工作人員利用上班時間上網(wǎng)炒股的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
禁止上班炒股于法有據(jù)
“禁止公務(wù)員上班炒股，于法有據(jù)。”溫州市政協(xié)委員、浙江平宇律師事務(wù)所副主任戴北平律師一直是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的積極呼吁者。他在接受記者采訪時說，2006年1月1日開始實施的公務(wù)員法第十二條明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；應(yīng)當(dāng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。該法第五十三條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有玩忽職守，貽誤工作等行為。從這些規(guī)定中不難看出，公務(wù)員炒股屬于法律規(guī)定的禁止性行為，樂清、平陽、鹿城等地對上班期間炒股作出禁止性規(guī)定，是有法律依據(jù)的。
戴北平認(rèn)為，如果一個機(jī)構(gòu)出現(xiàn)公務(wù)員上班炒股現(xiàn)象，說明這個機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公務(wù)員無所事事，所以才有閑暇時間炒股。建議在紀(jì)檢監(jiān)察部門實施懲罰的同時，人事編制部門也對這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事精簡，減少冗員，做到精兵簡政，提高辦事效率。
“僅有禁止性規(guī)定是不夠的。要真正禁止公務(wù)員上班炒股，必須采取輔助性懲罰措施�！贝鞅逼秸f，“把炒股與飯碗聯(lián)系在一起，看誰還敢上班炒股？”
“樂清、平陽等地對上班炒股的禁止性規(guī)定值得肯定�！睖刂菔屑o(jì)委副書記、監(jiān)察局長殷樂人在接受記者采訪時說，其實，上班期間禁止玩電腦游戲一直是溫州市效能監(jiān)督的重點(diǎn)。他表示，針對目前一些地方出現(xiàn)的公務(wù)員上班時間炒股新現(xiàn)象，市監(jiān)察部門將結(jié)合“陽光行動”，要求各縣(市、區(qū))加大這方面的監(jiān)察力度。
殷樂人介紹說，目前溫州市正在開展的“陽光行動”，從今年4月份開始，歷時8個月，分“陽光發(fā)動”、“陽光自查”、“陽光投訴”、“陽光整改”、建立“陽光工作機(jī)制”5個階段進(jìn)行，其主要內(nèi)容是，以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為主題，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以構(gòu)建長效機(jī)制為根本，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力提升政府行政效能，增強(qiáng)政府工作透明度，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，提高群眾對政府工作的滿意度，樹立政府新形象。
殷樂人說，相信隨著“陽光行動”的逐步深入，公務(wù)員上班時間炒股現(xiàn)象一定會得到根本遏制。（記者 陳東升）
