購物卡作為時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,確實(shí)給人們帶來了很大方便。但是,這個(gè)方便的小卡卻被行賄受賄者一直用來作為犯罪工具。盡管法律和法規(guī)以及紅頭文件都明令禁止,但是,購物卡在中國從來就沒有消失過,而且被一些人用得出神入化。
購物卡不張揚(yáng)商家成“賄托”
在商場購買的購物卡,都是不具名、不掛失的,而且大都可以在同城范圍內(nèi)使用,且能夠反復(fù)充值使用。有人戲稱給有關(guān)部門送禮送張購物卡實(shí)際上就是給人送個(gè)“電子紅包”。這種“商賄紅包”既不張揚(yáng)又能達(dá)到目的,比使用實(shí)名制的銀行卡“安全”得多。
一些基層干部認(rèn)為,那些購買購物卡(券)的單位,繞過了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的管理與監(jiān)督,危害了國家的經(jīng)濟(jì)利益。而那些依靠手中特權(quán)收受購物卡(券)的人,總感覺自己接受的是“禮節(jié)”,合乎中國國情,沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力,因此購物卡(券)實(shí)質(zhì)上助長了權(quán)力腐敗行為。
商家開展高額的購物卡業(yè)務(wù),其實(shí)就等于在公然充當(dāng)“賄托”———用金融業(yè)務(wù)的手段,做行賄受賄行為的“中介”。
利益驅(qū)使商家“頂風(fēng)作案”
購物卡之所以盛行,關(guān)鍵在于它能夠給商家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益。售出幾十萬、乃至上百萬或千萬的購物卡,商家就可以提前囤積大量資金。但這時(shí)如果商家攜款潛逃或者倒閉,容易給消費(fèi)者造成大量不必要的損失。購物卡的盛行,破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序,助長了不正之風(fēng)。從某種意義上來說,購物卡(券)是廉政建設(shè)的腐蝕劑,應(yīng)該引起全社會足夠的警惕。
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從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,我國有關(guān)部門就禁止商家發(fā)行代幣、購物券。1995年通過的《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通!
1998年12月11日,針對社會上購物卡(券)盛行現(xiàn)象,國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了通知,“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”,購物卡(券)才在全國的喊打聲中逐漸偃旗息鼓。
2000年5月1日開始實(shí)施的《人民幣管理?xiàng)l例》再次明確規(guī)定:“印制、發(fā)售各類購物券、代幣券等都是違法行為!
2001年,國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計(jì)委、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》,明令禁止發(fā)送使用代幣購物卡。
今年以來,山東省臨沭縣人民檢察院共立查受賄案件13件13人。其中,有12人存在收受他人“饋贈”購物卡的犯罪事實(shí),一人最多收卡45張,累計(jì)總金額十一萬余元,最少的收13張,共計(jì)四萬余元。
被查貪官都有收受購物卡的經(jīng)歷
辦案中發(fā)現(xiàn),無論官職大小,無論任職時(shí)間長短,只要被檢察機(jī)關(guān)立案偵查,絕大多數(shù)貪官都供述自己有收受購物卡的犯罪事實(shí),同時(shí)也被檢察機(jī)關(guān)偵查證實(shí)。僅對近三年來的情況分析,臨沭縣檢察院共立查受賄案件37件44人,其中,有40人收受過他人送給的購物卡。臨沭縣建設(shè)局原局長陳大明,共收卡78張,涉案總金額三十多萬元;而小小的縣國稅局稅收征管員王偉,竟也收卡11張,涉案金額四萬余元。
送卡行賄不分時(shí)間場合方便之極
送卡具有隨意性。送卡人不分時(shí)間,場合不定,隨意性較大。有時(shí)在辦公室里,趁無人之機(jī),將卡送給求之辦事的人。有時(shí)打個(gè)電話,把求之辦事的人約到室外送卡。有時(shí),官員們走在路上,行賄人也可以隨時(shí)送卡,這樣的人多數(shù)對收卡人的行走路線比較清楚,提前在路上等候。例如,今年5月份查辦的臨沭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長胡某,在上班的路上,突然被一村民叫住,他搖下車門玻璃,這名村民送給他1000元的桃源超市購物卡,請求他在宅基地審批手續(xù)上給予關(guān)照。
購物卡行賄的數(shù)額顯現(xiàn)暴漲趨勢
通過查閱案卷發(fā)現(xiàn),2004年,送卡面值一般在50元到200元左右。2005年上升到500元至3000元。2006年發(fā)展成1000元至8000元。而今年查處的貪官中,臨沭縣某局副局長劉某創(chuàng)下了歷史之最,他收下了一張“新郎西服”購物卡,面值是1.5萬元。收卡面值呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。
事后再送購物卡行賄不顯山露水
收卡時(shí)機(jī)分為事先送卡和事后送卡兩種。事先送卡是為了聯(lián)絡(luò)感情,疏通關(guān)系,為了以后求之辦事方便。事后送卡則是求之所辦的事情已經(jīng)辦妥,為了感謝幫忙辦事的人,給予一定的好處。筆者通過匯總發(fā)現(xiàn),臨沭縣檢察院在近幾年來查處的受賄案件中,屬于事后送卡的占了66.3%,他們多數(shù)選擇在節(jié)日前后。而屬于事先送卡或者“現(xiàn)點(diǎn)現(xiàn)”送卡的占了33.7%。
收卡不像收錢送卡人往往不舉報(bào)
在貪官眼里,收卡不像收錢,風(fēng)險(xiǎn)相對較小。比如收五千元的現(xiàn)金和收五千元的購物卡,如果幫人辦事沒有辦妥,現(xiàn)金自然要被退回,否則,一旦案發(fā),就按受賄處理。而收購物卡則不同,由于種種原因,送卡人往往不去舉報(bào),認(rèn)為送的是卡,又不是錢,即使舉報(bào),有時(shí)候也不會被法院認(rèn)定,在處理結(jié)果上當(dāng)然要比“受賄”輕得多。
2006年農(nóng)歷八月十五,王某懷揣5000元現(xiàn)金第一次登門,土地局副局長死活不肯收,第二次他讓這位副局長的一位朋友送去,結(jié)果仍然沒有收。后來經(jīng)過明白人指點(diǎn),他買了5000元錢的蘇果超市購物卡送去,該局長只是說“你弄這個(gè)干什么”,結(jié)果再也沒有拒收。
用卡行賄可不斷充值查實(shí)難度大
在送卡人眼里,就卡的本身而言,它具有小巧輕便、使用方便等特點(diǎn),同時(shí)還能避免讓貪官懷疑是假鈔。一張火柴盒大小的購物卡,可以隨便充值,想充多少就充多少。2001年1月,國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》,要求購買和銷售單位,對已經(jīng)發(fā)放的購物卡,須于2001年2月28日之前,給予妥善處理,過期作廢,不能再流通使用。但從目前情況看,收卡、送卡風(fēng)仍然非常嚴(yán)重。其重要原因就是這種隱蔽性強(qiáng)的卡查實(shí)難度大。
收卡好像有層遮羞布容易被接受
收現(xiàn)金和收卡不同,如果當(dāng)面點(diǎn)錢,似乎是一種赤裸裸的權(quán)錢交易,少數(shù)貪官往往不會當(dāng)面“笑納”。
從已被查處的貪官身上看,收取現(xiàn)金還比較謹(jǐn)慎,但收卡就像吃家常便飯一樣簡單。無論幫人辦事是否成功,也無論卡值數(shù)額大小,發(fā)案前后真正退卡者寥寥無幾。
購物卡行賄受賄有潛在腐敗市場
目前,政府官員手里究竟有多少購物卡,恐怕沒有人能夠說清楚。但是,從已被查處的貪官身上看,只要幫助他人辦事,就有收受他人饋贈“購物卡”的行為。甚至有些貪官公然索要購物卡,最常用的方法是變著法子給當(dāng)事人進(jìn)行“提示”,讓當(dāng)事人覺得不送卡事情就難以辦成。
當(dāng)然,很多“聰明”的行賄者更青睞用卡行賄的方式。
從商家的情況看,他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益不會過問這個(gè)卡是誰買的,誰在使用。因此,購物卡隱蔽的特點(diǎn)也使貪官使用購物卡大膽腐敗感到很“踏實(shí)”。(記者 張勤偉)