市民陳先生在江東園丁街上開店做生意，可一年來生意清淡，原本以為能引來客源的道路剛施工就暫停了，小店面對(duì)的是“死胡同”，及一個(gè)圍起來的橋梁施工工地。這個(gè)長期停工的工地影響的不僅是幾家商鋪、建設(shè)方、施工方以及當(dāng)?shù)亟值篮蜕鐓^(qū)，連周邊在建的新小區(qū)都在為這條路著急，大家都希望能盡快恢復(fù)施工，但整整一年過去了，問題仍然沒有解決。

　　施工塌方導(dǎo)致住宅裂縫

　　工程一停就是一年

　　連續(xù)幾天，記者幾次來到園丁街，目前園丁街一端是河，基本只承擔(dān)小區(qū)道路的職能，非常安靜。最東端，橋梁施工工地仍然圍著，但沒看到工人和施工設(shè)備，工地上露出的一些鋼筋架子都已經(jīng)生銹。

　　2006年11月，施工隊(duì)進(jìn)駐園丁街，東方瑞市二期中間規(guī)劃道路工程正式實(shí)施。這條道路北起福明路，南至園丁街，全長230米，規(guī)劃路幅寬度16米，整個(gè)工期預(yù)計(jì)不超過90天。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市支路，工程包括一段道路以及一座小型橋梁。工程停止的原因就是這座長不過七八米的橋梁。

　　園丁街與東方瑞市二期隔河相望，施工不到一個(gè)月，因?yàn)槭┕び绊懀瑘@丁街一側(cè)的河道護(hù)坡出現(xiàn)了局部塌方，工地旁一段河道護(hù)欄和挨著居民樓的一段圍墻倒塌了。隨后，緊挨著工地的園丁街87弄10號(hào)的居民們反映，他們的住宅也受到了影響：樓道外地面道路開裂，住宅內(nèi)墻體出現(xiàn)裂縫、滲水、瓷磚開裂�，F(xiàn)在還可以看到當(dāng)初局部塌方造成的地面開裂下沉的痕跡。在園丁街87弄10號(hào)的幾戶居民家里，記者也發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在裂縫、滲水等情況。塌方后施工單位重新修復(fù)的圍墻和護(hù)欄也出現(xiàn)了裂縫，居民說這表示地面還在下沉。

　　去年年底，居民們認(rèn)為施工嚴(yán)重影響了住宅的安全，要求施工單位停工進(jìn)行補(bǔ)救處理，對(duì)造成的影響進(jìn)行賠償。隨后，整個(gè)工程停了下來，并對(duì)已施工開挖部分進(jìn)行了回填復(fù)原，這一停竟然整整一年沒了動(dòng)靜。

　　●影響

　　商鋪沒生意，新小區(qū)主入口通行難

　　路遲遲不造大家都急了

　　東方瑞市二期中間規(guī)劃道路工程停工一年，引發(fā)了一系列影響。

　　園丁街商鋪的業(yè)主們急了，當(dāng)初選擇這里開店，是指望園丁街到福明路貫通后帶來客流，而一些做裝潢材料的商鋪更是沖著河對(duì)岸新建的東方瑞市二期而來，現(xiàn)在商鋪所在的位置成了死胡同，根本沒什么人光顧，轉(zhuǎn)租都無法脫手。

　　東方瑞市二期的開發(fā)商寧波永和建設(shè)開發(fā)股份有限公司更急。公司經(jīng)營部的王經(jīng)理很擔(dān)憂，東方瑞市二期中間規(guī)劃道路是他們房產(chǎn)項(xiàng)目的配套工程，東方瑞市二期AB區(qū)分別在規(guī)劃道路兩側(cè)，主入口都在這條規(guī)劃道路上。今年4月，南面的A區(qū)已交付，目前只能與一期共用一個(gè)入口，B區(qū)明年3月即將交付，唯一的主入口就在規(guī)劃道路上，這條道路不竣工，B區(qū)無法通過驗(yàn)收交付。

　　主管單位江東區(qū)建設(shè)局也急，他們對(duì)這一工程有監(jiān)督管理的責(zé)任。江東區(qū)建設(shè)局建設(shè)科王科長告訴記者，一年來，建設(shè)局一直在努力解決問題，希望能盡快恢復(fù)工程施工。但是因?yàn)橛胁糠志用穹磳?duì)施工，所以工程沒有繼續(xù)。建設(shè)局承受了很大的壓力，甚至面臨施工單位的索賠。

　　園丁社區(qū)居委會(huì)以及江東東柳街道綜治辦也很急。作為中間人，前前后后參與了居民和建設(shè)局施工單位之間多達(dá)十幾次的協(xié)調(diào)，可問題遲遲沒有解決，這事情牽涉了他們太多的精力。

　　●調(diào)查

　　工程擱置源于三大“癥結(jié)”

　　房屋是“內(nèi)傷”還是“外傷”

　　2006年橋梁工程施工出現(xiàn)塌方后，江東區(qū)建設(shè)局承認(rèn)工程施工對(duì)居民住宅造成了一定影響，并愿意負(fù)責(zé)解決問題。但房屋所受的究竟是“內(nèi)傷”還是“外傷”，雙方存在分歧。

　　江東建設(shè)局2007年3月16日委托上海房屋質(zhì)量檢測(cè)站對(duì)園丁街87弄10號(hào)房屋進(jìn)行了質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)論是河道護(hù)坡塌方對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全無影響，但局部沉降可能造成房屋原有損壞范圍擴(kuò)大，并可能引起門窗變形。檢測(cè)報(bào)告建議房屋承重結(jié)構(gòu)以及地基基礎(chǔ)均不需要采取加固維修措施。

　　于是，建設(shè)局只同意按“外傷”進(jìn)行賠償，答應(yīng)對(duì)施工過程中居民房屋內(nèi)部出現(xiàn)的問題，如墻壁裂縫等問題，進(jìn)行原樣修復(fù)或?qū)�損失進(jìn)行評(píng)估后按價(jià)賠償。

　　但對(duì)于這份檢測(cè)報(bào)告，園丁街87弄10號(hào)部分居民不予承認(rèn)。居民們表示報(bào)告中所列的數(shù)據(jù)沒跟施工前的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，所以不能準(zhǔn)確說明問題。當(dāng)時(shí)塌方確實(shí)造成很大的影響，目前工程雖然停工，但居民們發(fā)現(xiàn)影響仍在繼續(xù)，地面有繼續(xù)下沉的跡象，裂縫等癥狀也有加劇，這讓居民們無法接受“房屋安全”的說法。

　　要按“內(nèi)傷”賠償，標(biāo)準(zhǔn)就不一樣了。居民提出了幾種方案，城建局對(duì)受影響的房屋按市場(chǎng)價(jià)回購，居民搬遷；城建局為居民更換附近地段其他同等規(guī)格住宅；政府提供房屋損失賠償后對(duì)住宅主體進(jìn)行修補(bǔ)。但無論是哪種方案，每戶起碼要賠幾十萬。這樣的賠償要求建設(shè)局無法接受，這是最主要的癥結(jié)。

　　居民服從規(guī)劃還是建設(shè)局進(jìn)行補(bǔ)償

　　雖然東方瑞市二期中間規(guī)劃道路規(guī)劃在前，但畢竟該規(guī)劃的實(shí)施是在園丁小區(qū)建成入住多年后，居民提出工程完工后，車輛通行可能給小區(qū)帶來噪音和安全隱患。于是2007年2月，江東區(qū)建設(shè)局委托中國恩菲工程技術(shù)有限公司寧波分公司對(duì)東方瑞市二期中間道路工程造橋建設(shè)及汽車通行對(duì)沿街房屋結(jié)構(gòu)安全影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是道路、橋梁建設(shè)及汽車通行對(duì)沿街房屋的結(jié)構(gòu)安全無影響，但建議通車后車輛限速20km/h，限制15T以上大型貨車通行。

　　但居民認(rèn)為小區(qū)環(huán)境變化后，住宅會(huì)貶值，建設(shè)局應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。小區(qū)的后續(xù)管理和可能出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門也要提出解決辦法并作出相關(guān)保證。但建設(shè)局認(rèn)為這是規(guī)劃道路，居民應(yīng)該服從規(guī)劃，買房時(shí)就應(yīng)該被告知有這一規(guī)劃，補(bǔ)償要求不合理。后續(xù)可能出現(xiàn)的問題在工程完工后完全都可以解決，如限速等措施會(huì)與交警部門協(xié)調(diào)解決。

　　解決問題方式未能達(dá)成共識(shí)

　　在解決問題的方式上，建設(shè)局與居民的意見也有分歧。因?yàn)榫用駥?duì)建設(shè)局提供的房屋安全鑒定報(bào)告存在質(zhì)疑，建設(shè)局建議居民選擇鑒定單位重新鑒定，但居民拒絕，認(rèn)為原始數(shù)據(jù)缺失，即使再做鑒定也沒有意義。

　　針對(duì)居民的意見，江東區(qū)建設(shè)局通過居委會(huì)、街道協(xié)調(diào)，前后與居民代表進(jìn)行了不下十次的協(xié)調(diào)溝通，但因?yàn)橛行﹩栴}尤其是賠償金額方面的分歧過大，一直沒能達(dá)成共識(shí)。建設(shè)局包括街道居委會(huì)建議居民，協(xié)商不成可走司法途徑，該怎么賠就怎么賠。但居民拒絕了這個(gè)建議，只要求建設(shè)局和有關(guān)單位主動(dòng)解決問題。問題解決不了，居民就不讓造橋，而居民的情緒沒安撫好，建設(shè)局不好貿(mào)然叫施工單位施工，整個(gè)工程擱置。

　　●破局

　　民生意識(shí)與維權(quán)意識(shí)亟待找到“共鳴”

　　據(jù)了解，目前寧波市有關(guān)單位正與江東區(qū)政府等單位聯(lián)系，希望盡快協(xié)調(diào)解決這件事情。

　　在采訪中，記者聽到最多的詞是“以人為本”、“和諧”。園丁街87弄10號(hào)的部分居民認(rèn)為，政府部門規(guī)劃、施工都應(yīng)該以人為本，追求和諧，即使規(guī)劃在前，但如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃有問題，就應(yīng)該考慮改變，既然施工出現(xiàn)了問題，影響了居民的利益，就應(yīng)該全力解決，保障居民的應(yīng)得利益。

　　園丁街商戶們也認(rèn)為任何事情要講究和諧，小區(qū)居民和政府部門應(yīng)充分考慮他們的利益，不能妥協(xié)照顧了一方而犧牲了他們的利益。

　　而建設(shè)局則表示，他們正是從“以人為本”、“和諧”的角度考慮，充分尊重部分居民的意見，而不是強(qiáng)硬施工，才導(dǎo)致工程拖到現(xiàn)在。

　　而到底什么是真正的“和諧”，有一位居民的話可以給點(diǎn)提醒：“職能部門應(yīng)該為過失買單，提供適當(dāng)?shù)馁r償和補(bǔ)救措施，但應(yīng)該有事先的預(yù)計(jì)和依據(jù)，一旦出現(xiàn)問題可以有法可依，而居民在爭取利益時(shí)也要考慮是不是合理要求，采取的方式是不是恰當(dāng)，考慮一下其他更多人的利益，這樣也許就不會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃道路工程停工一年的事了�！�

　　有市民認(rèn)為，這件事較為典型地體現(xiàn)了寧波市有關(guān)政府部門民生意識(shí)和寧波市民維權(quán)意識(shí)的提高，從長遠(yuǎn)看未必不是好事，在這兩種意識(shí)下尋找到一種和諧的共識(shí)結(jié)點(diǎn)，找到解決問題的具體方法，意義更為深遠(yuǎn)。