民航華東管理局緊急出臺(tái)的飛行員流動(dòng)新規(guī)被質(zhì)疑

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者有選擇勞動(dòng)崗位的自由和權(quán)利，只要航空公司違約，飛行員隨時(shí)都有權(quán)解除勞動(dòng)合同。

　　在民航業(yè)競爭激烈的態(tài)勢(shì)下，航空公司應(yīng)該想辦法完善管理，留住飛行員，而不是通過行政機(jī)關(guān)搞限制飛行員的流動(dòng)比例。實(shí)際上，這個(gè)“辦法”很難行得通。

　　非常明顯，這個(gè)規(guī)定是針對(duì)“飛行員集體返航事件”的，因?yàn)樗�有涉嫌的飛行員都沒有進(jìn)入仲裁和訴訟程序。

　　這個(gè)辦法是一個(gè)“一邊倒”的規(guī)定，完全是按航空公司的意愿出臺(tái)的，至于飛行員的利益是什么，沒有明確的表述。

　　出臺(tái)《飛行員條例》，全面規(guī)范飛行員和航空公司的權(quán)利和義務(wù)才是最終的出路。

　　新聞追蹤

　　本報(bào)記者 陳煜儒

　　“民航業(yè)既然已走向了市場(chǎng)，就不能拖著計(jì)劃的尾巴不放。民航華東管理局4月1日起開始實(shí)施的《民航華東地區(qū)飛行人員流動(dòng)管理辦法》，關(guān)于限制飛行員流動(dòng)比例的規(guī)定，不僅有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，而且違反勞動(dòng)法的精神。”航空案第一律師張起淮今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　4月5日民航華東管理局向媒體公布了《民航華東地區(qū)飛行人員流動(dòng)管理辦法》中關(guān)于飛行人員流動(dòng)需滿足的三個(gè)條件：(一)已經(jīng)向現(xiàn)用人單位遞交了流動(dòng)申請(qǐng)并已獲得同意；(二)擬用人單位和現(xiàn)用人單位已經(jīng)協(xié)商一致、訂立同意飛行人員流動(dòng)協(xié)議并對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用的支付金額作出約定；(三)尚未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟。

　　該辦法第七條規(guī)定，飛行人員每年的流出比例需控制在本單位飛行人員總數(shù)的1%以內(nèi)�，F(xiàn)用人單位確定飛行人員流出比例和辦理流動(dòng)申請(qǐng)時(shí)間，須在本單位公示并報(bào)地區(qū)管理局備案。

　　張起淮律師說，勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者有選擇勞動(dòng)崗位的自由和權(quán)利，只要航空公司違約，飛行員隨時(shí)都有權(quán)解除勞動(dòng)合同。在民航業(yè)競爭激烈的態(tài)勢(shì)下，航空公司應(yīng)該想辦法完善管理，留住飛行員，而不是通過行政機(jī)關(guān)搞限制飛行員的流動(dòng)比例。實(shí)際上，這個(gè)辦法很難行得通。

　　據(jù)民航華東管理局黨委辦公室主任秦剛介紹，該辦法只適用于尚未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的協(xié)商階段，若糾紛訴諸法律程序仍需適用勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)。

　　非常明顯，這個(gè)規(guī)定是針對(duì)“飛行員集體返航事件”的，因?yàn)樗�有涉嫌的飛行員都沒有進(jìn)入仲裁和訴訟程序。

　　“這個(gè)辦法是一個(gè)‘一邊倒’的規(guī)定，完全是按航空公司的意愿出臺(tái)的，至于飛行員的利益是什么，沒有明確的表述。”張起淮律師告訴記者。其實(shí)很多飛行員提出解除勞動(dòng)合同，根本沒有找到接受的下家，只是對(duì)管理體制有異議。

　　海南公司的20名請(qǐng)辭的飛行員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，辭職是因?yàn)椴徽J(rèn)可公司的管理制度，至于未來去哪家航空公司工作，“公平、良好的工作環(huán)境”是他們首先看重的。機(jī)長張忠明和馮向東說，他們非常懷念他們剛到海航工作的日子，那時(shí)公司剛起步，一切工作制度井然有序，讓剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的他們愉快而幸福地飛翔�！肮�司壯大之后，管理不如從前啦！”他們嘆息。

　　海航機(jī)長唐勇說，現(xiàn)在社會(huì)上有一個(gè)誤區(qū)，以為飛行員辭職就是為了跳槽去掙高工資。說句心里話，待遇是一個(gè)原因，但是，對(duì)一些人到中年既有豪宅又開豪華車的機(jī)長來說，單單是錢似乎沒有那么大的吸引力，航空公司的管理制度是否合情合理才是最重要的。

　　張起淮律師說，如果這個(gè)辦法只“適用于尚未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的協(xié)商階段”，那么出臺(tái)的意義不大，在勞動(dòng)用人方面首先違反上位法———勞動(dòng)合同法；東航的飛行員集體返航，也只是因?yàn)閰f(xié)商不成才鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)；如果要解決問題，飛行員還是得通過勞動(dòng)仲裁和訴訟。因此，出臺(tái)《飛行員條例》，全面規(guī)范飛行員和航空公司的權(quán)利和義務(wù)才是最終的出路。

　　本報(bào)北京4月6日訊

　　行政主管部門應(yīng)摒棄非市場(chǎng)化思維

　　陳煜儒

　　“飛行員集體返航事件”引發(fā)全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。主管東航的民航華東管理局緊急出臺(tái)《民航華東地區(qū)飛行人員流動(dòng)管理辦法》，對(duì)飛行員流動(dòng)規(guī)定了新條件。應(yīng)當(dāng)說這是行政機(jī)關(guān)積極作為的表現(xiàn)。但是，規(guī)章既然是面對(duì)一個(gè)快速發(fā)展的民航市場(chǎng)，制定過程中就必須摒棄非市場(chǎng)化的思維，做到兼顧各方利益，更不能與國家法律規(guī)定精神相沖突。特別是作為和航空公司有著千絲萬縷聯(lián)系的行政部門，應(yīng)以公平、公正、依法管理者的形象統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)。

　　從法律角度說，飛行員是具有獨(dú)立人格的勞動(dòng)者，他們有權(quán)依據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定精神，承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利。如果主管行政部門想用與勞動(dòng)合同法有沖突的“一邊倒”的規(guī)定來解決企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛，難免會(huì)引發(fā)新的行政法律糾紛出現(xiàn)，這是我們都不愿意看到的。

　　飛行員流向民營企業(yè)現(xiàn)象對(duì)國有企業(yè)的管理提出挑戰(zhàn)，而企業(yè)的有效管理得益最多的是消費(fèi)者。因此行業(yè)主管行政機(jī)關(guān)在出臺(tái)規(guī)章時(shí)，應(yīng)該放眼中國民航市場(chǎng)的整體利益，不應(yīng)局限在一些國有企業(yè)的小利益上。