對(duì)于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來(lái)執(zhí)行？在昨天召開(kāi)的深圳市政協(xié)四屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員楊立勛提出《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，正起草相關(guān)報(bào)告將報(bào)給市政府決策。

　　有利節(jié)省執(zhí)法資源

　　“在紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡、香港、首爾等世界先進(jìn)城市，既沒(méi)有城管局，也沒(méi)有城管執(zhí)法隊(duì)，城市管理執(zhí)法統(tǒng)一由警察行使。”楊立勛說(shuō)，很多國(guó)家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂停靠、公共場(chǎng)所插隊(duì)、乞討、流浪、違法建筑等行為，似乎是一種國(guó)際慣例。

　　楊立勛說(shuō)，他曾在街頭問(wèn)過(guò)巡警，看到亂擺賣亂張貼等行為管不管，對(duì)方告知“不歸我管”，他認(rèn)為這是執(zhí)法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，可以說(shuō)是“多頂大蓋帽管不了一個(gè)破草帽，鐵路警察各管一段”。如果按照這樣的執(zhí)法模式，即便對(duì)執(zhí)法內(nèi)容分得再細(xì)，也會(huì)有執(zhí)法的死角和真空地帶。

　　他表示，如果由警察充當(dāng)城市管理執(zhí)法主體，便能統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法資源，節(jié)約執(zhí)法成本，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)也可以提高執(zhí)法的效率。

　　更好防止暴力抗法

　　在楊立勛看來(lái)，由警察來(lái)行使城管執(zhí)法權(quán)還可以很好地解決目前城管執(zhí)法時(shí)常面臨的暴力抗法問(wèn)題。據(jù)他調(diào)查，僅去年1至8月福田區(qū)發(fā)生的暴力抗法就高達(dá)231宗，平均下來(lái)幾乎每天一宗。

　　“城管執(zhí)法隊(duì)員連查身份證的權(quán)力都沒(méi)有，怎么去執(zhí)法�！睏盍�勛說(shuō)，面對(duì)暴力抗法，執(zhí)法隊(duì)員只有三種選擇，一是打110，但遠(yuǎn)水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。

　　楊立勛表示，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，警察執(zhí)法與城管隊(duì)員執(zhí)法，其執(zhí)法效用之比是五比一，警察有法定的執(zhí)法資格、執(zhí)法工具和執(zhí)法手段，由警察執(zhí)法將可減少暴力抗法現(xiàn)象。

　　福田中心區(qū)可先試點(diǎn)

　　楊立勛提出，應(yīng)整合現(xiàn)有巡警隊(duì)伍和城管執(zhí)法隊(duì)伍，在市公安局組建副局級(jí)城管警察支隊(duì)，該支隊(duì)實(shí)行公安、城管雙重領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)有巡警、城管執(zhí)法隊(duì)員編入城管警察隊(duì)伍，再?gòu)母咝Ｏ嚓P(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生中招考一些人員。城管警察可以先在福田區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

　　借鑒

　　香港：吐痰也歸警察管

　　香港的警察除了維護(hù)治安，像抓路人隨地吐痰、闖紅燈等也屬于他們的工作范圍。

　　港府2002年5月開(kāi)始執(zhí)行的《定額罰款(公眾地方潔凈罪行)條例》中就規(guī)定，包括警務(wù)處在內(nèi)的七個(gè)政府部門有權(quán)向犯罪人士開(kāi)出定額罰單通知書。

　　內(nèi)地：多城推城管警察

　　記者了解到，在內(nèi)地城市中，除去四川綿陽(yáng)外，濟(jì)南、成都、廣州、蕪湖等也已經(jīng)推出或?qū)⒁�推出城管警察的�?zhí)法模式，不過(guò)，這些地方的所謂城管警察并非由警察來(lái)作為城管執(zhí)法的主體，而是警察與城管協(xié)同執(zhí)法，甚至是對(duì)城管執(zhí)法的一種幫助，即處理城管執(zhí)法過(guò)程中妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為和暴力抗法行為。楊立勛表示，這種方式還是一種事后介入的方式，并不能從根本上解決問(wèn)題。

　　◎2003年9月，濟(jì)南市公安局城市管理警察支隊(duì)干警14人上崗。

　　◎2003年10月，蕪湖市公安局城管警察支隊(duì)與蕪湖市城市管理行政執(zhí)法局同一天掛牌成立。

　　　-部門回應(yīng)

　　“從國(guó)內(nèi)國(guó)外來(lái)看，城管隊(duì)伍向警察轉(zhuǎn)型都是一種趨勢(shì)�！�

　　———深圳市城管局科研所所長(zhǎng)胡振華

　　擬向市府提交相關(guān)報(bào)告

　　對(duì)于由警察行使城管執(zhí)法權(quán)的建議，深圳市城管局科研所所長(zhǎng)胡振華在接受記者采訪時(shí)表示，該市城管局3月底剛由局長(zhǎng)吳子俊帶隊(duì)，前往四川綿陽(yáng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼐�察開(kāi)展城管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后正在起草報(bào)告，將提出具體建議報(bào)送市政府決策。據(jù)透露，和市政協(xié)委員楊立勛思路相仿，市城管局也有意在福田區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。胡振華還表示，市城管局還重點(diǎn)研究了日本《輕犯罪法》的規(guī)定。

　　“從國(guó)內(nèi)國(guó)外來(lái)看，城管隊(duì)伍向警察轉(zhuǎn)型都是一種趨勢(shì)�！焙�振華說(shuō)，國(guó)外很多城市都有警察行使城管執(zhí)法權(quán)的例子，而國(guó)內(nèi)不少城市也在探索城市警察的做法，雖然有爭(zhēng)議，但確實(shí)有這種轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

　　胡振華說(shuō)，其實(shí)在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》中，就有很多條是城市管理方面的內(nèi)容，按規(guī)定由巡警來(lái)履行，“只是沒(méi)有哪個(gè)巡警在履行�！�

　　據(jù)介紹，深圳市城管局此次赴綿陽(yáng)考察學(xué)習(xí)除了是當(dāng)?shù)卦诰�察行使城管�?zhí)法權(quán)方面先行嘗試外，也因?yàn)樯钲谠趯?duì)自然人的處罰上面臨困境，市城管局希望通過(guò)警察行使城管執(zhí)法權(quán)來(lái)消除這一困境。

　　胡振華說(shuō)，在對(duì)自然人的處罰上，一是沒(méi)有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰則無(wú)它法；二是對(duì)事不對(duì)人，執(zhí)法沒(méi)有威懾力，比如對(duì)無(wú)證診所、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，一般只是強(qiáng)行取締或暫扣物品，對(duì)違法行為人沒(méi)有任何制裁手段。

　　深圳市城管局局長(zhǎng)吳子俊曾表示，深圳應(yīng)勇于創(chuàng)新，在解決自然人處罰問(wèn)題上進(jìn)行探索與實(shí)踐，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　“罰不到怎么辦，城管執(zhí)法無(wú)權(quán)查驗(yàn)身份證，連對(duì)方身份都沒(méi)有，執(zhí)法就執(zhí)不下去，暫扣物品也起不到作用。”胡振華說(shuō)。

　　相關(guān)新聞

　　管得“寬”疲于應(yīng)付

　　建議調(diào)整街道綜合執(zhí)法范圍

　　本報(bào)訊 昨天，深圳市政協(xié)委員楊立勛還提交了一份提案，認(rèn)為深圳目前街道綜合執(zhí)法的事項(xiàng)劃分不合理，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　去年3月，深圳各街道全面鋪開(kāi)綜合執(zhí)法，將原本由多個(gè)部門承擔(dān)的21項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一賦予街道綜合執(zhí)法隊(duì)。楊立勛在提案中指出，目前街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃分不合理：一是綜合執(zhí)法范圍過(guò)于寬泛，執(zhí)法事項(xiàng)過(guò)于繁雜，21項(xiàng)執(zhí)法涉及17個(gè)部門，既跨行業(yè)又跨系統(tǒng)，街道執(zhí)法隊(duì)有限的執(zhí)法力量疲于應(yīng)付；二是本來(lái)一個(gè)部門能管好卻分給多部門管，造成新的職責(zé)交叉和推諉扯皮，比如對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的執(zhí)法，凌晨2點(diǎn)前由文化部門執(zhí)法，凌晨2點(diǎn)后由街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法等；三是對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，街道執(zhí)法隊(duì)既無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，又無(wú)專業(yè)檢測(cè)設(shè)施，街道綜合執(zhí)法隊(duì)無(wú)力承擔(dān)。

　　楊立勛提議，街道執(zhí)法事項(xiàng)要易于操作，違法行為要容易判斷，處理簡(jiǎn)易快捷，無(wú)需專門儀器和專業(yè)技術(shù)人員，也不能將同性質(zhì)執(zhí)法行為人為割裂開(kāi)來(lái)，職能部門已經(jīng)有執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法事項(xiàng)不應(yīng)下放給街道綜合執(zhí)法隊(duì)。

　　本版統(tǒng)籌：本報(bào)記者 李斌

　　本版采寫：本報(bào)記者 孫天明 莊樹(shù)雄(除署名外)