假發(fā)票到底會給實體經(jīng)濟帶來多大的危害？

　　印制假發(fā)票的巨大收益，對犯罪分子來說，是個難以抵抗的誘惑，他們不惜鋌而走險，盤踞在制售假發(fā)票的環(huán)環(huán)鏈條之上，那么這個龐大的犯罪集團到底販賣了多少假發(fā)票，會給實體經(jīng)濟帶來多大的危害，我們再來做一下具體了解。

　　2009年6月3日，浙江省公安廳召開新聞發(fā)布會，向媒體公布了此次5•08特大制、售假發(fā)票犯罪案件的詳細情況。在5月23日凌晨的抓捕行動中，警方共抓獲犯罪嫌疑人108名，搗毀非法印制發(fā)票窩點一個，開票、藏票窩點27個，查獲貨物銷售發(fā)票、餐飲住宿等各類假發(fā)票一百多萬份，假印章近千枚。繳獲的假發(fā)票最高可開金額近500億元，另外還有數(shù)萬份無限額發(fā)票。

　　浙江省湖州市公安局副局長沈利劍：“假如流出去的話，損失是巨大的，而且，對市場經(jīng)濟的沖擊，也是巨大的，因為，買假發(fā)票的就逃避了國家的稅收，也造成了市場經(jīng)濟的不公，擾亂整個市場經(jīng)濟的秩序�！�

　　在中央財經(jīng)大學稅務學院，黃樺教授告訴記者，社會上大量假發(fā)票的流通危害甚至堪比假鈔。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院教授黃樺：“通過利用假發(fā)票增加費用，來加大成本，來減少應繳的稅款，前幾年每年都流失三到五百個億�！�

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張濤副局長之前表示，公安部一直在加大力度打擊非法制售假發(fā)票犯罪，但是更需要全社會的參與。

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張濤副局長：“群眾要樹立這種什么，就是防假、反假、識假這種意識，就是，要防范有人使用假發(fā)票，你要識別這個假發(fā)票�！�

　　張濤認為，雖然抓捕行動成效顯著，但是制作販賣假發(fā)票的人之所以長期以此為業(yè)，甚至頂風作案，更多的原因在于買家，正是由于市面上存在著大量購買假發(fā)票的需求，才使得制售假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈條如此發(fā)達。

　　浙江省公安廳經(jīng)偵總隊總隊長黃寶坤：“假發(fā)票的制販這個行為是我們的需求拉動的，如果說是我們的單位跟個人不去買假發(fā)票，那么自然他這個市場就萎縮了，所以我們光打買這個環(huán)節(jié)還不夠，要重點打制作這個環(huán)節(jié)，同時也要打這個買方的這個環(huán)節(jié)�！�

　　不僅如此，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款。黃樺認為，目前制售假發(fā)票的違法成本過低，也是假發(fā)票犯罪屢禁不止的重要原因。

　　黃樺：“很多專家還是認為處罰的力度相對不夠重，這樣就導致有些人認為他制作銷售假發(fā)票獲得的利潤遠遠大于法律對他處罰的成本�！�

　　從制度上說，發(fā)票是消費者的購物憑證，而對國家來說，它是納稅人經(jīng)濟活動的重要商業(yè)憑證，也是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據(jù)，現(xiàn)在看來，除了需要公安稅務部門加大打擊力度之外，更重要的是完善我們的稅收征集手段，從體質上堵上假發(fā)票的漏洞。

　　專家認為，使用公務卡消費必須盡快推廣，最終實現(xiàn)稅收征管無紙化

　　在國際上，很多國家的稅控收款系統(tǒng)發(fā)展也是經(jīng)歷了十幾年甚至幾十年的曲折發(fā)展歷程，才形成了較為健全的各種系統(tǒng)。在美國和加拿大，盡管早在上個世紀80年代就推廣稅控收款機，但由于各地區(qū)情況不同，整個稅收系統(tǒng)的信息化并不順利。只是在上世紀90年代末隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，整個社會的信息化發(fā)展才帶動起稅控收款系統(tǒng)的高速發(fā)展。同樣，德國、澳大利亞、韓國等國家的電子申報也經(jīng)歷了大致相同的發(fā)展歷程。而歐盟在其更為浩大的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡的建設中，更是充分體現(xiàn)了其中的困難，用了5年的時間，在2007年實現(xiàn)稅控收款系統(tǒng)和整個歐盟的統(tǒng)一稅收網(wǎng)絡的初步健全。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院教授黃樺告訴記者，對于中國來說，現(xiàn)在所要做的就是要腳踏實地發(fā)展自己的稅控收款系統(tǒng)。近年來國家抓住主要的稅種進行綜合治理，對功能更強、額度更大的企業(yè)增值稅建立了專用發(fā)票管理系統(tǒng)。實行國家聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，一票一號，已經(jīng)基本控制住了企業(yè)大額偷稅漏稅的現(xiàn)象。

　　黃樺：“我國稅制比較復雜，除了增值稅以外還有像營業(yè)稅，企業(yè)所得稅等等這些大稅種，這些假發(fā)票對像營業(yè)稅，企業(yè)所得稅的征收管理產(chǎn)生一些不利影響，現(xiàn)在國家實際上也在逐漸地運用先進的科技手段，把增值稅發(fā)票管理的這樣一些經(jīng)驗逐漸作為推廣�！�

　　目前國稅已經(jīng)形成了聯(lián)網(wǎng)，但營業(yè)稅還沒有全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)機打。黃樺告訴記者，如果能夠全國聯(lián)網(wǎng)，一票一號，就能比較好地控制假發(fā)票泛濫現(xiàn)象。但是在目前的稅制條件下，要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)查驗，在技術上還存在不小的難度。

　　黃樺：“雖然我們的稅法是統(tǒng)一的，但是各地具體操作的時候有很多不同的方法，發(fā)票監(jiān)制的式樣也不完全一樣，那你要想統(tǒng)一的話，肯定都要各地達成共識才行�！�

　　雖然增值稅造假得到有效治理，但是目前假發(fā)票仍大量出現(xiàn)在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的開具中。國家行政學院的汪玉凱教授認為，要根除制售假發(fā)票必須要找到真正的源頭，社會上大部分假發(fā)票的需求主要集中在公務活動，這才是假發(fā)票需求的最大的源頭。

　　國家行政學院教授汪玉凱：“政府的公務活動，事業(yè)單位的一些從業(yè)人員，還有國有企業(yè)的一些從業(yè)人員，可能少數(shù)人有使用假發(fā)票的行為，這樣就給假發(fā)票的制售提供了很大需求量，首先要分析這個源頭，分析它的需求，沒有這么強烈的需求的話，假發(fā)票不會存在這么長的時間，而且還如此難以治理�！�

　　汪玉凱認為，現(xiàn)在必須換一種思路，改變支付方式，最大限度地減少現(xiàn)金交易，國家應該逐步降低對發(fā)票的依賴，應該充分利用現(xiàn)代信息技術加強稅收征管，建立增值稅信息交換系統(tǒng)、消費稅電子控制系統(tǒng)以及各地的稅收電子數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)稅收征管無紙化。使用公務卡消費必須盡快推廣。

　　汪玉凱：“我們用刷卡消費，統(tǒng)一支付，通過信息網(wǎng)絡技術，我認為可以把政府公務活動、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)的很多消費都可以納入到這個范疇之中，這樣我認為就從根本上改變我們這種支付和交易的結構了，如果這個解決了，大頭就控制住了，小打小鬧的可能還有，但是慢慢地制售假發(fā)票的鏈條就慢慢淡化了，這是很關鍵的問題�！�

　　半小時觀察：假發(fā)票傷害了誰？

　　表面上看假發(fā)票犯罪只是少數(shù)不法分子的造假售假行為，但是從制度層面看，這一犯罪行為的猖獗，折射出我們目前稅控體質存在著很多的矛盾，作為稅控的重要手段，現(xiàn)在國內(nèi)在發(fā)票印制和使用上不統(tǒng)一，各地發(fā)票種類眾多，區(qū)分復雜，這給假發(fā)票提供了生存的空間。而在傳統(tǒng)的稅務監(jiān)控體質下，只有發(fā)票這一種憑證，有發(fā)票就能暢通無阻。那這又給一些納稅人和企事業(yè)單位利用虛假發(fā)票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，一些個人利用假發(fā)票財務報銷、套取資金提供了機會。在這樣一種雙重動力之下，用假發(fā)票濫竽充數(shù)的行為就難以完全避免。

　　雖然借助電子信息手段，實現(xiàn)稅收征管無紙化，可以從根本上鏟除假發(fā)票的生存土壤，但是畢竟這一新制度的建立，涉及大大小小的企業(yè)商戶，還需要對財務制度做出根本的調(diào)整，涉及面和工作量遠非一朝一夕可以完成。所以眼下，減少假發(fā)票危害最直接有效的辦法，還是讓每個納稅人從自身做起，充分認識到假發(fā)票損害的是納稅人的利益，制造的是新的不公平，這才是治理假發(fā)票的源頭。(主編：周人杰 記者：井天增、李錦 攝像：毛云李)