10日，黃岡市湖北宏鑫建設(shè)集團有限公司向記者反映，黃岡市民政局下屬的黃岡市福利精細(xì)化工廠未經(jīng)規(guī)劃許可，違章新建職工住宅樓。該市分管城建的副市長黃祥國三次批示，要求相關(guān)部門堅決拆除違建樓。然而，違建單位對規(guī)劃部門下達(dá)的處罰決定書視而不見，繼續(xù)組織施工，違建房天天“瘋長”，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時甚至遭到不明身份人員的暴力阻擾。前日，本報記者就此進行了調(diào)查。

　　分管副市長三次批示拆違無果

　　黃岡福利精細(xì)化工廠位于黃州大道西側(cè)的黃岡福利加油站后面。據(jù)宏鑫公司透露，今年1月7日，該廠在無合法規(guī)劃審批手續(xù)下，擅自在廠內(nèi)開工新建職工住宅樓。由于該廠工地緊鄰中環(huán)路“宏鑫花園小區(qū)”(僅距宏鑫公司小區(qū)1米)，未達(dá)到城區(qū)小區(qū)間距必須有10米的要求，該違建住宅樓嚴(yán)重影響了宏鑫公司小區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)。宏鑫公司為此多次與該廠法人代表陳某協(xié)商停工事宜，但均遭拒絕。

　　宏鑫公司于是向黃岡市規(guī)劃局、黃岡市查違辦反映此情況，兩單位均表示該樓屬違法建設(shè)，當(dāng)堅決制止。

　　可是，黃岡市查違辦向相關(guān)部門下達(dá)了督辦拆違函后收效不大，黃岡福利精細(xì)化工廠仍在繼續(xù)施工，并玩起了貓捉老鼠游戲：每當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，該廠違建樓就停工。執(zhí)法人員一走，馬上恢復(fù)施工。黃岡市副市長黃祥國聞訊高度重視，分別于1月31日、3月3日、4月30日，三次向該市查違辦、規(guī)劃局、民政局簽發(fā)批示，要求拆除違建樓，但迄今為止，黃岡市福利精細(xì)化工廠違建住宅樓仍在“長大”。

　　規(guī)劃局處罰決定通知書成廢紙

　　前日上午，記者在該違建工地看到，民工們正忙著壘磚砌墻，搭建腳手架，違建樓已建到了3層。據(jù)現(xiàn)場一名施工者稱，該樓共7層高。

　　據(jù)黃岡市規(guī)劃局監(jiān)察室披露，黃岡市福利精細(xì)化工廠是以困難企業(yè)且殘疾職工無住房為由，要求建該職工安置樓的，并未得到任何部門批準(zhǔn)。其擅自在工業(yè)用地上動建職工住宅樓純屬違建。

　　黃岡市規(guī)劃局監(jiān)察支隊查悉，該項目未經(jīng)政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)，該廠接到《黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》后，不僅拒不履行停工義務(wù)，而且組織社會青年與殘疾職工用暴力阻擾執(zhí)法，并打傷了一名執(zhí)法人員。為逃避執(zhí)法人員監(jiān)督，該廠還采取了白天不建晚上建，上班不建下班建的“頂風(fēng)上”錯誤作法。

　　近日，黃岡市規(guī)劃局向其下達(dá)《黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰(聽證權(quán)利告知書)》與《黃岡市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰決定通知書》，限期7天內(nèi)拆除違法建筑。但因規(guī)劃部門無強制措施，這些處罰決定通知書幾成一紙空文，該廠違建正在繼續(xù)。

　　市政府：強拆需走許多程序

　　黃岡市規(guī)劃局工作人員告訴記者，按規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除”，然而，黃岡市福利精細(xì)化工廠違建樓緣何至今仍未被拆除？記者就此咨詢了黃岡市政府。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，強拆違建房需要走許多程序，“不是說拆就能馬上拆的。為避免發(fā)生群體事件，我們開始是選擇柔情執(zhí)法�！痹撠�(fù)責(zé)人稱，由于建房單位是黃岡市民政局的二級單位，故市政府起初責(zé)令民政局妥善協(xié)調(diào)此事，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)效果并不好，所以正考慮強拆方案。不過，黃岡市民政局副局長梅亞平否認(rèn)了黃岡福利精細(xì)化工廠是該局的下屬單位之說。

　　違建方：無奈違建盼特事特批

　　面對副市長的批示與黃岡市查違辦的督辦函，黃岡市福利精細(xì)化工廠分管副廠長林國祥表示，“我們違建是迫于無奈�！�

　　據(jù)其介紹，始建于上世紀(jì)80年代的黃岡市福利精細(xì)化工廠，屬該市民政局福利企業(yè)，職工多為殘疾人。

　　由于多種原因，該廠已停產(chǎn)十幾年，職工靠低保維持生計，一直聚居在廠里的幾間破廠房里。每遇下雪下雨，職工們幾無藏身之處。民政局領(lǐng)導(dǎo)多次來廠，三令五申要求盡快改造職工住房。去年，經(jīng)廠委會和職工大會研究，決定建職工宿舍。由職工多方籌借資金，加上建筑商的部分墊資，邊建樓邊辦手續(xù)。職工們曾聯(lián)名寫信向市長反映困難，希望建房盡快得到政府部門的支持。

　　林國祥稱：“房子建起后，不僅能解決職工的住房問題，還能還下企業(yè)所欠的一部分外債，這是兩全其美的好事！”不料因有關(guān)規(guī)定太死，批文最終沒有辦下來�！拔覀�?nèi)栽谂c政府協(xié)商，希望能特事特批�！绷謬�祥說。

　　執(zhí)法方：查違拆違任重道遠(yuǎn)

　　面對市區(qū)一處違建樓，盡管黃岡市有查違拆違信心與嚴(yán)格的規(guī)章制度，甚至有分管副市長的三次批示，但結(jié)果卻顯得那么蒼白無力。黃岡市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人前日稱，該市領(lǐng)導(dǎo)多次批示拆違沒能落實是職能部門間缺乏配合，市政府將協(xié)調(diào)有關(guān)單位堅決遏制違建。

　　據(jù)介紹，黃岡市自撤地建市以來，從商業(yè)中心區(qū)到城郊接合部，從城市主干道到背街小巷，從居民小區(qū)到集貿(mào)市場，市區(qū)內(nèi)各種違建愈演愈烈。僅從1991年1月至2006年6月，市區(qū)個人建房用地有2286宗，其中，違法占地就達(dá)1594宗，占比69.7%。“黃岡的查違拆違工作任重道遠(yuǎn)！”黃岡市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人如是說。 (楚天金報) (文圖/特派記者張輝特約記者季動、王斌華 通訊員趙毅）