各位網(wǎng)友，大家上午好！8月23日至28日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議，新聞媒體對(duì)草案及會(huì)議審議情況進(jìn)行了充分報(bào)道。常委會(huì)會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了代表法修正案草案，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。目前，征求意見(jiàn)活動(dòng)仍在進(jìn)行中。

為了便于大家進(jìn)一步了解代表法修正案草案，聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表法修改工作的意見(jiàn)和建議，今天上午，中國(guó)人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合邀請(qǐng)參與代表法修正案草案起草、審議的全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，與廣大網(wǎng)民就代表法修改的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行在線(xiàn)交流，回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

今天我們請(qǐng)到的三位嘉賓是：全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜先生；全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)先生；全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員李伯鈞先生。

我們今天還友情邀請(qǐng)中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)、法制網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等網(wǎng)站參加訪(fǎng)談的現(xiàn)場(chǎng)直播。

現(xiàn)在就請(qǐng)三位嘉賓回答網(wǎng)友提問(wèn)。

第一個(gè)問(wèn)題是“一顆凡心兩手準(zhǔn)備”的網(wǎng)友，他問(wèn)代表法是一部什么樣的法律，自1992年以來(lái)實(shí)施以來(lái)效果怎么樣？現(xiàn)在為什么要修改代表法？

代表法是一部規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力，履行職責(zé)的重要法律，對(duì)代表的性質(zhì)、工作、權(quán)利和義務(wù)等作出了具體規(guī)定。代表法是1992年4月3日由第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)，當(dāng)天由國(guó)家主席公布，到今年應(yīng)該說(shuō)有18年多了。代表法實(shí)施以來(lái)對(duì)保障代表依法履行職責(zé)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，充分發(fā)揮代表履職義務(wù)和責(zé)任發(fā)揮了巨大作用。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：第一，提高了代表工作的地位。各級(jí)人大把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。第二，促進(jìn)了代表工作的制度化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三，代表依法履職的保障不斷加強(qiáng)。第四，增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感和使命感。應(yīng)該說(shuō)，代表法貫徹實(shí)施的成效是非常顯著的。因此我們說(shuō)代表法總體上也是適應(yīng)代表履職和代表工作需要的。為什么還要修改呢？主要是考慮到隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境、條件等都發(fā)生了巨大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。比如一些代表履職意識(shí)比較弱，缺乏履職熱情，履職不夠積極主動(dòng)。還有些代表對(duì)履職方式和規(guī)范把握不準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，同時(shí)在代表履職保障方面也有不少困難，因此有必要對(duì)代表法進(jìn)行充實(shí)、補(bǔ)充、修改、完善，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

大家知道，在2005年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職。地方各級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少好的做法。這些都為進(jìn)一步修改完善代表法積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。應(yīng)該說(shuō)修改代表法獲得了一個(gè)難得的機(jī)遇。隨著人民群眾民主法制意識(shí)的提高，對(duì)代表履職有了更高的要求和期待。近年來(lái)，修改代表法的呼聲一直很高，今年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有403位代表提出13件關(guān)于修改代表法的議案，9名代表提出兩件關(guān)于修改代表法的建議，還是比較集中的。根據(jù)全國(guó)人大代表提出的議案和建議，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了代表法的修改工作。在今年立法工作計(jì)劃中，將其列入一類(lèi)立法項(xiàng)目。作為立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)完成。在今年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議已對(duì)代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議。對(duì)“一顆凡心兩手準(zhǔn)備”網(wǎng)民所提的問(wèn)題就回答到這里。

“這次修改代表法怎么看著都是對(duì)各個(gè)地方一些創(chuàng)新做法的否定。中央領(lǐng)導(dǎo)最近還在說(shuō)，我們不僅要搞好經(jīng)濟(jì)改革，還要搞政治體制改革，什么是改革呢？改革就是創(chuàng)新，我們對(duì)創(chuàng)新的做法在否定，修改還有什么意義？”

對(duì)這位網(wǎng)民的看法我不太認(rèn)同。我認(rèn)為從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們國(guó)家的改革一直包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革兩個(gè)方面。首先是從政治體制改革開(kāi)始，而且正因?yàn)橛辛苏�治體制改革，才使經(jīng)濟(jì)體制改革得以開(kāi)展。如果沒(méi)有政治體制改革，就不可能有經(jīng)濟(jì)體制改革。改革必然會(huì)有創(chuàng)新，但是任何改革和創(chuàng)新都是我們社會(huì)主義制度的一個(gè)自我完善，不是推倒重來(lái)。這次代表法修改應(yīng)該說(shuō)是認(rèn)真研究了近些年來(lái)一些地方在代表工作上的探索和創(chuàng)新，把其中一些比較成熟的做法上升為法律，比如組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，開(kāi)展代表履職培訓(xùn)等等，這些都是近幾年探索出來(lái)的新做法，這次都被吸收到代表法修改中。

各方面對(duì)代表法修改提出的意見(jiàn)和建議不少，起草時(shí)是怎樣把握的呢？

“標(biāo)題黨”網(wǎng)友是很有媒體特色的，現(xiàn)在媒體對(duì)標(biāo)題的擬定是很講究的。我來(lái)回答他的提問(wèn)。正如這位網(wǎng)友提到的，各方面對(duì)代表法修改十分關(guān)注，提出了不少好的意見(jiàn)和建議。有關(guān)方面在起草代表法修正案時(shí)對(duì)各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析。這些意見(jiàn)有相同的，也有不同的，如何采納吸收這些意見(jiàn)和建議，實(shí)際上是用什么樣的指導(dǎo)思想來(lái)修改完善法律。說(shuō)到法律修改的指導(dǎo)思想，有些同志可能認(rèn)為比較虛、比較空，實(shí)際上法律修改的指導(dǎo)思想十分重要，決定著修改的方向，立法中重大問(wèn)題的抉擇以及如何統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

這次代表法修改的指導(dǎo)思想十分明確，就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的要求，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是要深入總結(jié)中央9號(hào)文件實(shí)施以來(lái)各地好的做法，圍繞支持、規(guī)范、保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在修改工作中還注意把握好以下三條原則：一是認(rèn)真貫徹、體現(xiàn)中央9號(hào)文件精神。圍繞支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)這個(gè)重點(diǎn)，將中央9號(hào)文件的精神體現(xiàn)到代表法中。二是全面總結(jié)各地代表工作的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)都很重視代表工作，將其作為人大及其常委會(huì)的基礎(chǔ)工作，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地進(jìn)行了不少有益探索。修改中注意將這些好的經(jīng)驗(yàn)與做法上升為法律。三是區(qū)分情況，分別處理。各方面對(duì)修改代表法，提出的意見(jiàn)和建議不少，對(duì)此分類(lèi)予以處理。認(rèn)識(shí)一致、條件成熟，需要由法律加以規(guī)范的，通過(guò)修改予以補(bǔ)充完善；屬于貫徹實(shí)施和工作層面的問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)、改進(jìn)相關(guān)工作或者制定具體實(shí)施辦法予以解決；認(rèn)識(shí)尚不一致的，可以暫不作規(guī)定，繼續(xù)深入研究。

人大代表不設(shè)個(gè)人工作室，如何深入群眾、聯(lián)系群眾、反映群眾的心聲呢？

感謝這位網(wǎng)友提問(wèn)。人大代表為什么不設(shè)個(gè)人工作室，首先應(yīng)該從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)，我國(guó)的人大代表與西方議員存在本質(zhì)區(qū)別，其中一個(gè)重要的區(qū)別是西方國(guó)家議員都是專(zhuān)職政客，是某黨、某派的代表，大部分時(shí)間都在議會(huì)里開(kāi)會(huì)，與選民的聯(lián)系不夠緊密。我國(guó)的人大代表來(lái)自各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)方面，來(lái)自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。人大代表仍然生產(chǎn)工作和生活在人民群眾之間，與人民群眾保持天然的、緊密的聯(lián)系，對(duì)憲法、法律，對(duì)黨和國(guó)家的大政方針貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入，對(duì)民生方方面面的問(wèn)題感受也是最直接的。因而，能夠更全面地反映人民群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲，這是我國(guó)人大代表制度的重要優(yōu)勢(shì)。代表不設(shè)個(gè)人工作室是由我國(guó)國(guó)情決定的，是由我國(guó)代表的兼職制所決定的，不同于西方議員的情況。代表不設(shè)個(gè)人工作室，怎么深入群眾、聯(lián)系群眾呢？根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表通過(guò)參加會(huì)議的方式依法行使職權(quán)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)由人大常委會(huì)組織，以集體活動(dòng)為主。

根據(jù)代表法規(guī)定，代表應(yīng)采取多種方式與原選區(qū)選民或者原選舉單位、人民群眾保持密切的聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，努力為人民服務(wù)，這是法律明確規(guī)定的。2005年5月出臺(tái)的中央9號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效，特別是密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系方面又作出進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)代表法和9號(hào)文件規(guī)定，人大代表通過(guò)參加常委會(huì)組織的情況報(bào)告會(huì)、履職學(xué)習(xí)等活動(dòng)獲取大量的信息，更好地知情知政，包括社情民意。通過(guò)參加常委會(huì)組織的視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，直接地掌握第一手實(shí)際的情況或者材料；通過(guò)以代表小組為基本方式開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系；通過(guò)積極參與常委會(huì)組織的列席有關(guān)會(huì)議、執(zhí)法檢查等有關(guān)活動(dòng)，更多的了解人民群眾的各種訴求等等。

代表除認(rèn)真積極地參加這些有組織的活動(dòng)之外，自己也以其他各種方式密切聯(lián)系人民群眾，從而發(fā)揮代表的作用。比如人大代表可以采取座談、走訪(fǎng)以及利用人大代表電子信箱、人大網(wǎng)站、熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式深入了解民意、民情，充分反映民意，廣泛集中民智。代表無(wú)論采取什么樣的方式進(jìn)行這些活動(dòng)，其目的都是在于真實(shí)地了解和反映人民群眾的意愿，因此都要講求實(shí)效，求真務(wù)實(shí)。人大代表怎樣反映人民群眾的意愿和要求呢？根據(jù)代表法和9號(hào)文件的規(guī)定，這方面的渠道和方式也很多，代表經(jīng)過(guò)調(diào)查研究掌握的人民群眾的意愿和要求，比如涉及到本級(jí)人大常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的，可以依法向本級(jí)人大提出議案。涉及各方面工作的意見(jiàn)，代表可以向本級(jí)人大及常委會(huì)提出建議，要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織研究處理。人大代表在視察專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也可以報(bào)告的形式向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出意見(jiàn)或者建議，要求改進(jìn)工作。

近些年來(lái)代表的工作實(shí)踐證明，人大代表以對(duì)人民、對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真提出議案或者建議，積極反映人民群眾意愿和要求。有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織認(rèn)真研究和處理提出的意見(jiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，對(duì)人民群眾切身利益問(wèn)題的有效解決，起到了重要的推動(dòng)作用。

我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是人大代表依法履職的集體參謀助手和工作班子。我國(guó)人大代表個(gè)人不設(shè)工作室，但是如果代表在執(zhí)行職務(wù)中遇到一些困難和問(wèn)題，可以尋求人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)給予幫助。因此代表法中明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表履行職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)和保障”。

這次代表法修改的重點(diǎn)主要有哪些方面？

每一部法律的修改都有它的重點(diǎn)，這次修改根據(jù)各方面的意見(jiàn)，圍繞支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表履行職責(zé)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、著力完善制度，進(jìn)一步明確人大代表權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化人大代表履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，從而增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的生機(jī)和活力。重點(diǎn)概括的說(shuō)就是“圍繞支持和規(guī)范、保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)”進(jìn)行修改。修改內(nèi)容概括來(lái)說(shuō)就是“四個(gè)進(jìn)一步”。

人大常委會(huì)現(xiàn)在有專(zhuān)職委員，人大代表為什么不能脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位？

謝謝網(wǎng)友的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題與我國(guó)人民代表大會(huì)制度有關(guān)。我國(guó)人民代表來(lái)自各個(gè)方面，具有廣泛的代表性，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，是人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的重要區(qū)別之一。代表的廣泛性，可以保證各個(gè)方面的意見(jiàn)和呼聲都可以在人民代表大會(huì)中得到反映，避免只反映那些具有強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的聲音。由于要求代表要具有廣泛的代表性，所以各級(jí)人大代表的數(shù)量相對(duì)來(lái)講多一些，人大就不能經(jīng)常開(kāi)會(huì)，一般情況下我們各級(jí)人大都是一年只開(kāi)一次會(huì)，主要是討論決定一些最重大的問(wèn)題。對(duì)一些經(jīng)常性的工作就交給人大常委會(huì)，這相應(yīng)地要求人大常委會(huì)組成人員要把更多的精力甚至主要精力用于人大工作，這與人大代表強(qiáng)調(diào)廣泛代表性不同，對(duì)人大常委會(huì)組成人員就更注重他的常務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性，所以人大常委會(huì)中需要有專(zhuān)職委員。

代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位，是否可以理解為擔(dān)任代表后工作崗位不能變動(dòng)或者沒(méi)有工作崗位就不能當(dāng)代表？

這個(gè)問(wèn)題也是我們?cè)谛薷牟莅钢斜容^關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。正如剛才李局長(zhǎng)說(shuō)的，我國(guó)的人大代表和西方國(guó)家議員有本質(zhì)的不同。第一，我們國(guó)家的人大代表具有廣泛的代表性，人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍、婦女、歸國(guó)華僑等都有適當(dāng)比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。第二，人大代表都有各自的職業(yè)和工作崗位。在擔(dān)任代表職務(wù)的同時(shí)，不脫離生產(chǎn)和工作。這既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容之一，也是我們270多萬(wàn)人大代表的實(shí)際情況。這樣的情況應(yīng)該說(shuō)有利于代表貼近人民群眾，同人民群眾保持密切聯(lián)系，深入實(shí)際了解人民群眾的意愿和要求。

代表法修改體現(xiàn)了上述精神，代表不脫離生產(chǎn)和工作。我理解其意思是不以擔(dān)任人大代表為職業(yè)，并不是說(shuō)當(dāng)了代表后工作崗位就不能變動(dòng)，從我們了解的情況看，人大代表任職期間工作崗位職務(wù)發(fā)生變化的情況還不少。同時(shí)，作為享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國(guó)公民，即便沒(méi)有工作崗位，也是可以被選為代表的，包括在校學(xué)生、退休公民，在我們代表中就有這樣一些公民。

人大代表專(zhuān)職化弊病多，時(shí)間一久，專(zhuān)職人員就做大，也不符合馬列主義經(jīng)常輪換的原理，民主容易被蠶食、架空，從而導(dǎo)致憲法的架空，建議兩至三年輪換一次。

關(guān)于人大代表任期究竟多長(zhǎng)比較合適，這要根據(jù)各個(gè)國(guó)家的不同情況來(lái)決定。我個(gè)人認(rèn)為兩三年一換可能過(guò)于頻繁，因?yàn)檫x舉是有成本的，不僅要花費(fèi)時(shí)間、精力、物力，也會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生一定的影響，所以不宜過(guò)短，當(dāng)然人大代表任期也不宜過(guò)長(zhǎng)。

草案對(duì)代表的權(quán)利義務(wù)做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，更為醒悟和集中，代表的權(quán)利和義務(wù)有哪些方面呢？為什么有些內(nèi)容既在權(quán)利條款當(dāng)中出現(xiàn)，又在義務(wù)條款中出現(xiàn)呢？

這個(gè)網(wǎng)友提出的問(wèn)題很深入。為了增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履職的積極性和主動(dòng)性，代表法修正案草案增加兩條規(guī)定，分別規(guī)定代表的權(quán)利和義務(wù)。代表的權(quán)利主要包括出席會(huì)議權(quán)、審議權(quán)、動(dòng)議權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)，以及依法行使代表職務(wù)的保障權(quán)。代表的義務(wù)主要包括模范地遵守憲法和法律、出席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間各項(xiàng)工作，積極參加閉會(huì)期間活動(dòng)，與原選區(qū)選民和選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，勤勉盡責(zé)等。這是對(duì)權(quán)利和義務(wù)所做的概括。代表的權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)特點(diǎn)，是因?yàn)閾?dān)任代表職務(wù)而產(chǎn)生的，不能像私權(quán)一樣可以讓步或者放棄，在某些方面往往既是權(quán)利也是義務(wù)，二者是統(tǒng)一的、不可分割的。比如出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，既是代表的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)又是代表的義務(wù)。說(shuō)是權(quán)利，是因?yàn)橹挥袚?dān)任代表職務(wù)的公民才有資格做這些事情，其他人無(wú)權(quán)做。說(shuō)是義務(wù)，是因?yàn)閾?dān)任代表職務(wù)后必須去做這些事，不能無(wú)所作為。因此，在代表法的權(quán)利、義務(wù)中存在一些交叉是正常的，恰好體現(xiàn)了代表權(quán)利、義務(wù)的特點(diǎn)。但需要注意的是，代表義務(wù)與代表權(quán)利相比是對(duì)代表的約束性要求。比如代表有權(quán)利出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，代表有義務(wù)按時(shí)出席人民代表大會(huì)會(huì)議。代表有權(quán)利審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，但是代表有義務(wù)認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題。

不是說(shuō)法無(wú)禁止即自由嗎？沒(méi)有任何法律禁止人大代表專(zhuān)職化，代表專(zhuān)職化就不存在著違法，到底該怎么理解？

這位網(wǎng)民說(shuō)的“法無(wú)禁止即自由”，是對(duì)公民個(gè)人來(lái)講的。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)則要遵循職責(zé)法定原則，也就是說(shuō)，法律沒(méi)有規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)可以做的，一般來(lái)講，國(guó)家機(jī)關(guān)就不能做。廣泛性與專(zhuān)職化，是兩種不同的價(jià)值取向。在我國(guó)，對(duì)人大代表，要求具有廣泛性、代表性，對(duì)人大常委會(huì)組成人員則更注重常務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)職化與非專(zhuān)職化都各有利弊，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的制度設(shè)計(jì)上，常委會(huì)委員更注重常務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，人大代表更注重廣泛性、代表性的特點(diǎn)，把兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，是我國(guó)人大制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這樣，既汲取了專(zhuān)職化和非專(zhuān)職化的各自有益之處，又弱化了它們的弊端。

代表要肩負(fù)人民的重托，參加行使國(guó)家權(quán)利，責(zé)任重大，使命光寵，但代表來(lái)自各個(gè)方面，又是兼職的，這次修改代表法在提高代表履職能力方面有哪些新的規(guī)定？

這次修改代表法，在支持和保障代表依法履職方面，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)提高代表履職能力方面作出了不少新的規(guī)定，同時(shí)對(duì)過(guò)去一些條文做了修改完善。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，保障代表知情知政，幫助代表更好行使權(quán)利、履行職責(zé)�？h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)、各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)該及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保證代表的知情權(quán)。二是，強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。草案明確要求“縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃組織代表參加履職學(xué)習(xí)，幫助代表熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握必要的法律和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)”。三是，豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議期間工作的基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)行好代表職務(wù)十分重要。草案豐富了代表閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容，拓寬了渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)代表閉會(huì)期間的視察和調(diào)研工作。四是，加強(qiáng)代表履職的物質(zhì)保障和組織服務(wù)保障。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障，專(zhuān)款專(zhuān)用�？h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。我相信通過(guò)上面一系列規(guī)定，對(duì)于提高代表的履職能力是起積極作用的。

個(gè)人有事情可以找人大代表嗎？比如醫(yī)療糾紛或者一些涉案的社情，他們?cè)趺磶椭�我們解決問(wèn)題呢？

回答是肯定的。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這是人大代表經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)。代表都是由人民群眾通過(guò)選舉，包括直接選舉或者間接選舉選舉出來(lái)的。他的職責(zé)是人民授予和委托的，他當(dāng)然要為老百姓辦事，老百姓有事當(dāng)然可以找人大代表，這是不在話(huà)下、毋庸置疑的。只是個(gè)人有事找人大代表，代表怎么處理這件事情，根據(jù)法律規(guī)定，人大代表個(gè)人或者少數(shù)人不能以人大及其常委會(huì)的名義討論和處理問(wèn)題。代表對(duì)于自己了解的或者人民群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，完全可以依照法律賦予的職責(zé)，通過(guò)一定的程序，根據(jù)具體情況向本級(jí)人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門(mén)反映，或者提出建議。比如人大代表對(duì)人民群眾的申訴、控告、檢舉等信件或者當(dāng)面反映的有關(guān)問(wèn)題，可以交由人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。有的可以建議當(dāng)事人通過(guò)一定的法律程序，直接向有關(guān)部門(mén)提出。對(duì)其中反映有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法行政、公正司法的問(wèn)題，代表可以以書(shū)面形式提出建議，送交本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依法按程序處理。對(duì)于一些不合適的意見(jiàn)或者要求、不了解的事情，代表可以配合有關(guān)方面向群眾做好宣傳解釋工作。人大代表反映老百姓的訴求，維護(hù)人民群眾的利益，一定要嚴(yán)格依法按照程序辦事。

加強(qiáng)對(duì)代表履職的監(jiān)督是全社會(huì)關(guān)注的，草案也有所回應(yīng)，但其中有一條規(guī)定“代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。有的認(rèn)為很有針對(duì)性，有的認(rèn)為限制了代表的權(quán)利，草案起草時(shí)的考慮是什么？

任何公權(quán)力的行使都必須依據(jù)法定程序和規(guī)范。權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。人大代表行權(quán)履職也不例外，我國(guó)各級(jí)人大實(shí)行民主集中制，通過(guò)舉行會(huì)議審議和通過(guò)決議、決定來(lái)集體行使職權(quán)。代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可以通過(guò)聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等方式，依法行使屬于代表的各項(xiàng)權(quán)利。但代表個(gè)人不能行使國(guó)家權(quán)力，而是在各級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間集體討論問(wèn)題，集體決定問(wèn)題。在閉會(huì)期間代表參加小組活動(dòng)進(jìn)行視察和專(zhuān)題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)，聯(lián)系人民群眾，但是個(gè)人不直接處理問(wèn)題。當(dāng)然也不能干涉具體司法案件的處理和招投標(biāo)。作出這樣要求既是對(duì)代表履職的規(guī)范，也避免代表履職出現(xiàn)利益沖突，有利于更充分、更規(guī)范的發(fā)揮代表的作用，不存在對(duì)代表權(quán)利的限制。

代表法的存在的法理基礎(chǔ)是保障實(shí)現(xiàn)限制的代議制和向選民負(fù)責(zé)的兩個(gè)特點(diǎn)，修改應(yīng)該朝著這個(gè)方向努力，而不是想怎么糊弄、控制和管理這些代表的刺頭，提出草案的人也不想想這些敢于履職行動(dòng)的刺頭代表才是現(xiàn)代意義上的公民，才是國(guó)家由人民自治的希望。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參與國(guó)家權(quán)力的行使。充分發(fā)揮人大代表作用，支持、保障和監(jiān)督代表積極認(rèn)真地履行代表職責(zé)，是保證人民當(dāng)家作主的重要方面。當(dāng)然代表履行職責(zé)也要依法依規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)持集體行使職權(quán)。實(shí)際上只有依法依規(guī)履行職責(zé)，才能使代表履行職責(zé)收到更好的效果。

代表法修正案草案提請(qǐng)常委會(huì)初審后，目前正在通過(guò)什么渠道去征求意見(jiàn)？各方面都提出了什么樣的意見(jiàn)？準(zhǔn)備如何處理這些意見(jiàn)？

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)是立法工作的重要原則。在起草代表法修正案草案過(guò)程中，也貫徹了這樣的一個(gè)原則，先后到10多個(gè)地方調(diào)研，召開(kāi)10多個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取各有關(guān)方面，包括五級(jí)人大代表，特別是連任兩屆以上的代表的意見(jiàn)。在起草過(guò)程中我們給各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出了征求意見(jiàn)函，請(qǐng)他們結(jié)合貫徹實(shí)施代表法的經(jīng)驗(yàn)提出修改完善意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)提出修正案草案，提請(qǐng)常委會(huì)初審后，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)以下幾種渠道征求意見(jiàn)。一是將草案印發(fā)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，地方人大和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求意見(jiàn)。二是聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，利用今年第6期人大代表培訓(xùn)班在上海舉行的機(jī)會(huì)，直接聽(tīng)取了160多名人大代表的意見(jiàn)。在這個(gè)會(huì)上還聽(tīng)取了部分�。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。三是召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，聽(tīng)取法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，最近召開(kāi)了部分法學(xué)專(zhuān)家參加的座談會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行了進(jìn)一步的研究論證。

在這期間，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)全文公布代表法草案，很多網(wǎng)民也是通過(guò)這樣的形式了解代表法修正案草案，研究草案中的有關(guān)內(nèi)容。草案在網(wǎng)上公布以后，很多網(wǎng)民通過(guò)這種形式提出了意見(jiàn)和建議，在今天來(lái)參加訪(fǎng)談之前，我對(duì)網(wǎng)民提出的意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)做了查詢(xún)，共有299位網(wǎng)民提出了1774條意見(jiàn)。這些意見(jiàn)涉及到修正案草案的所有條款，網(wǎng)民總體上認(rèn)為草案修改還是比較好的，對(duì)修改內(nèi)容多數(shù)持贊成意見(jiàn)，同時(shí)也有不少網(wǎng)民認(rèn)為草案有進(jìn)一步完善的空間。目前有關(guān)方面正在對(duì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行分析、整理、研究，提出進(jìn)一步完善修改方案。按照下一步立法程序，要經(jīng)過(guò)法律委員會(huì)審議，提出審議修改意見(jiàn)，向常委會(huì)匯報(bào)。在這個(gè)修改過(guò)程中對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議都會(huì)做深入研究、論證分析。

人大常委會(huì)主任會(huì)議，又不是什么權(quán)力機(jī)構(gòu)，為什么他可以許可對(duì)代表采取強(qiáng)制措施呢？

主任會(huì)議不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，主任會(huì)議的職責(zé)是處理人大常委會(huì)的重要的日常工作，他不能代替人大常會(huì)行使屬于應(yīng)該由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)行使的職權(quán)。根據(jù)代表法規(guī)定，對(duì)代表采取限制人身自由的措施，需要報(bào)經(jīng)本級(jí)人大會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。這次修改的代表法，根據(jù)實(shí)際中遇到的一些新情況，在來(lái)不及召集人大常委會(huì)會(huì)議的緊急情況下，修正案草案建議增加一項(xiàng)規(guī)定，先由主任會(huì)議研究同意，事后報(bào)人大常委會(huì)確認(rèn)。這是在特殊情況下所采取的一種辦法，最終決定權(quán)仍然在人大常委會(huì)。

貪官免死刑是否征求過(guò)國(guó)民百姓的意見(jiàn)，是否從國(guó)情實(shí)際出發(fā)？我認(rèn)為貪官免死后，后果不堪設(shè)想。一是法律公正缺失，失去民心。二是難以震懾貪官，日后貪官的貪念更強(qiáng)。三是增加監(jiān)獄人數(shù)，增加了執(zhí)法成本，貪官免死刑，請(qǐng)從國(guó)家長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展的高度慎重考慮。

作為自稱(chēng)為“一個(gè)關(guān)心國(guó)家前途命運(yùn)的百姓”的網(wǎng)民，我想他一定是一位非常有使命感的網(wǎng)民。我們國(guó)家叫人民共和國(guó)，只有大家都來(lái)關(guān)心國(guó)家命運(yùn)，我們國(guó)家才會(huì)發(fā)展得更好。下面就這位網(wǎng)民所提出的問(wèn)題做一個(gè)回答。我們國(guó)家一貫高度重視預(yù)防和懲治貪污腐敗，貪污賄賂嚴(yán)重侵害了國(guó)家和人民的利益，必須依法予以嚴(yán)厲懲處。對(duì)貪污賄賂犯罪，我們的刑法已經(jīng)有明確規(guī)定。這次審議的刑法修正案草案，并沒(méi)有涉及現(xiàn)行刑法中關(guān)于國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪的修改。據(jù)我了解，在刑法修正案草案的起草過(guò)程中也從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)取消貪污賄賂犯罪的死刑。

我們今天的討論熱烈而深入，目前網(wǎng)友們的提問(wèn)還有很多，由于時(shí)間關(guān)系不能一一解答了，今天的在線(xiàn)交流就到這里。感謝網(wǎng)民踴躍參與，感謝三位嘉賓精采的回答，同時(shí)也感謝現(xiàn)場(chǎng)各網(wǎng)站工作人員的辛勤勞動(dòng)。祝大家國(guó)慶節(jié)快樂(lè)！