今年以來，南海風(fēng)云突變。先是菲律賓國會(huì)通過法案，將中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲律賓的所屬島嶼；隨后，馬來西亞總理艾哈邁德•巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)。與此同時(shí)，日本首相公開表示釣魚群島是日本領(lǐng)土，接著美國官員配合演出，表示依美安保條約美國可協(xié)防釣魚群島。接著，中美船艦在南海對峙。南海風(fēng)云驟起，中國海洋主權(quán)再次面臨新的挑戰(zhàn)。中國政府對這一系列侵犯中國主權(quán)的行徑表達(dá)了強(qiáng)烈不滿并派出漁政船宣示主權(quán)。與此同時(shí)，在周邊國家侵犯南海問題上，多年保持低調(diào)的臺灣當(dāng)局也罕見地發(fā)表聲明，稱維護(hù)“中華民國”對南海的主權(quán)。海峽兩岸能否攜手合作，共同維護(hù)南海主權(quán)，找到化解兩岸政治矛盾的新出路？

　　臺灣“南海政策綱領(lǐng)” 的出臺

　　南沙群島是中國的固有領(lǐng)土。由于眾所周知的原因，海峽兩岸均稱擁有南海主權(quán)。

　　一九四六年，“中華民國政府”派遣海軍“太平艦”接收南沙群島最大島—太平島。1956年之后，太平島一直由臺灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐守，成為維護(hù)南海主權(quán)的最重要象征。

　　上世紀(jì)九十年代初，臺灣當(dāng)局在維護(hù)南海主權(quán)問題上態(tài)度相當(dāng)積極。一九九三年初，臺灣“行政院”公布《南海政策綱領(lǐng)》。同年五月，臺“行政院”核定《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》。一九九四年十月，臺“行政院”修正通過“內(nèi)政部”擬定的“南海問題討論會(huì)結(jié)論分辦表”，就如何堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)、如何加強(qiáng)南海開發(fā)管理、如何積極促進(jìn)南海合作、如何和平處理南海爭端與如何維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了討論。本案討論通過后，臺有關(guān)部門依法實(shí)施。

　　一九九五年“美濟(jì)礁事件”及南海爭端升高后，臺灣方面也不斷重申“中華民國”擁有南海主權(quán)，但主張以協(xié)商方式共同開發(fā)南海資源。同年六月，臺“行政院”批準(zhǔn)“內(nèi)政部”提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組，顯示臺灣當(dāng)局對南海主權(quán)問題立場之堅(jiān)定及對南海問題之重視。

　　陳水扁當(dāng)局消極的南海政策

　　二零零零年，民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后，臺灣當(dāng)局的南海政策發(fā)生了重大變化，不再推動(dòng)國民黨執(zhí)政時(shí)制定的《南海政策綱領(lǐng)》，對南海主權(quán)的立場變得消極，后期則轉(zhuǎn)化為企圖以“臺灣”名義，作為一方，參與南海問題的多邊對話與談判。其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，并非要維護(hù)“中華民國”對南海的主權(quán)，而是一切均圍繞臺灣尋求政治“獨(dú)立”而進(jìn)行。

　　然而，中國政府主導(dǎo)推動(dòng)南海問題“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”，并取得進(jìn)展。二零零二年十一月，中國與東盟簽訂《南海各方行為宣言》；二零零五年三月，中國、菲律賓與越南國家石油公司簽訂《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋震波探測工作協(xié)議》以及研究中的南海區(qū)域安全對話機(jī)制等，臺灣是被排除在外的。

　　在這種形勢下，陳水扁當(dāng)局開始重新重視南海政策，但陳水扁當(dāng)局更強(qiáng)調(diào)南海資源的保護(hù)，而不是強(qiáng)調(diào)主權(quán)的維護(hù)，并制造中國與有關(guān)國家在南海主權(quán)上的矛盾與爭端。

　　二零零五年五月，陳水扁當(dāng)局將“南海政策小組”及相關(guān)業(yè)務(wù)由“內(nèi)政部”改歸“國家安全會(huì)議”管理。隨后，臺“國安會(huì)”將南海、東海及西太平洋等相關(guān)“國家安全業(yè)務(wù)”合并交由“國安會(huì)”下設(shè)的“海域情勢會(huì)報(bào)”處理。同年九月，陳水扁作為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次登上太平島。在行政設(shè)置上，太平島隸屬于高雄市旗津區(qū)中興里。二零零七年三月，高雄市政府海洋局依《漁業(yè)法》第四十五條規(guī)定，公告劃設(shè)太平島海龜繁殖保育區(qū)。

　　二零零八年二月，陳水扁再次登上太平島，發(fā)表《南沙倡議》，其主要目的之一就是希望臺灣以“主權(quán)國家”形式參與南海多邊合作框架。因此，二零零八年二月任期屆滿之前，陳水扁第二次登上太平島，再次公開強(qiáng)調(diào)臺灣被排除在南海區(qū)域安全對話與共同開發(fā)合作之外是不公平的，呼吁南海周邊國家依據(jù)《聯(lián)合國憲章》與《聯(lián)合國海洋公約》和平解決南海爭端，臺灣愿意在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，接受《南海各方行為宣言》的內(nèi)容，并希望參與正在研擬中的《南海行為準(zhǔn)則》。顯然，臺灣是希望以一個(gè)獨(dú)立的“主權(quán)國家”身份參與南海對話與合作，擴(kuò)大臺灣在南海問題上的影響力，提高臺灣的國際參與度。

　　馬英九當(dāng)局重新強(qiáng)化南海主權(quán)立場

　　民進(jìn)黨執(zhí)政期間，對于越南、菲律賓等國家侵占南海諸島的行為，很少表態(tài)反對，沒有公開宣示維護(hù)“中華民國”對南海的主權(quán)。這不僅因?yàn)榕_灣的能力有限，更重要的是，只要與中國有矛盾與利益沖突的事件，民進(jìn)黨當(dāng)局都希望看到雙方出現(xiàn)爭端。而且民進(jìn)黨在政治上尋求制定“臺灣新憲法”，要拋棄“中華國民憲法”在法理上等于放棄對南海的主權(quán)要求。

　　國民黨重新執(zhí)政后，對南海問題的立場有所調(diào)整，不斷重申“中華民國”對南海的主權(quán)與共同開發(fā)立場。今年初以來，菲律賓公然將南沙部分島嶼和黃巖島列為菲國所屬島嶼、馬來西亞總理艾哈邁德•巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)，臺灣當(dāng)局多次表達(dá)抗議、不斷重申這些島嶼主權(quán)屬于“中華民國”，并呼吁有關(guān)國家應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國憲法章、聯(lián)合國海洋公約及《南海各方行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過協(xié)商與對話，和平解決南海爭端，避免采取任何影響南海地區(qū)安全和平的單邊措施。

　　這是多年來，臺灣當(dāng)局正式以“中華民國政府”的名議，明確重申對南海的主權(quán)及對南海爭端的立場。這是一個(gè)重要信息：海峽兩岸在南海問題上有合作的潛力與可能。

　　兩岸合作保衛(wèi)中國領(lǐng)海

　　在維護(hù)南海主權(quán)與共同開發(fā)資源問題上，海峽兩岸有著共同合作的責(zé)任、義務(wù)、基礎(chǔ)與利益。

　　在南海問題上，大陸不再像以前那樣只是外交上的語言宣示，而是采取實(shí)際行動(dòng)，派出大型“漁政船”巡視南海，而且正在組建新的南海巡航編隊(duì)，加強(qiáng)維護(hù)南海主權(quán)，但這一行動(dòng)還不足以應(yīng)付多變復(fù)雜的南海局面，需要加強(qiáng)軍事威脅力，需要與臺灣方面進(jìn)行合作，共同維護(hù)南海主權(quán)，保衛(wèi)萬里海疆。

　　在兩岸關(guān)系出現(xiàn)新形勢的情況下，海峽兩岸應(yīng)將南海問題列入兩岸協(xié)商議程，共同成立“南海事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，共同維護(hù)中華民族利益、維護(hù)中國的主權(quán)與領(lǐng)海完整。這不僅有助于化解兩岸的敵意，還可為兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，海峽兩岸還應(yīng)采取實(shí)際合作步驟，共同開發(fā)南海石油與海洋資源，以爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。(王建民)