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　　21年前的“開放”，打開了兩岸民間往來的大門；21年后的兩份協(xié)議，推開了兩岸制度化協(xié)商達(dá)成系列協(xié)議的多米諾骨牌

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　海協(xié)會新任會長陳云林站起身，隔著談判桌探出右臂，與�；鶗氯味麻L江丙坤緊緊握手。

　　伴隨著相機快門按動后不間斷的“咔嚓”聲響，因應(yīng)談判桌兩側(cè)媒體的要求，兩人將這一歷史性的時刻延長至36秒之久。

　　這是6月12日上午9時許，釣魚臺國賓館5號樓慶功廳，百余家媒體鏡頭下的一幕。

　　經(jīng)過一天的談判之后，“兩會”于6月13日簽署了周末包機直航與大陸觀光客來臺兩項議題的會議紀(jì)要。14日下午，江丙坤返回臺北后，將這兩項協(xié)議的簽署，形容為“1993年以來兩岸‘兩會’恢復(fù)協(xié)商的第一個成績單”，“這個成績單對今后不只兩岸人民往來、交流，對臺灣經(jīng)濟也會有幫助、貢獻(xiàn)”。

　　臺灣《中國時報》從事兩岸關(guān)系報道已有20年之久的主任記者王銘義認(rèn)為，簽署兩項協(xié)議的重要性，并不亞于1987年臺灣開放大陸探親的歷史意義。21年前的“開放”，打開了兩岸民間往來的大門；21年后的兩份協(xié)議，推開了兩岸制度化協(xié)商達(dá)成系列協(xié)議的多米諾骨牌。

　　“大家都可以看到兩岸往來的歷史潮流，開門之后，就再也關(guān)不上了�！蓖蹉懥x說。

　　在大門開啟之際，陳云林和江丙坤都沒有忘記歷史的推動者。1993年和1998年，海協(xié)會前任會長汪道涵與�；鶗叭味麻L辜振甫兩度會晤，為兩岸制度化協(xié)商埋下地基；2005年4月29日，中共中央總書記胡錦濤與時任國民黨主席連戰(zhàn)跨越60年的握手，凝聚了兩岸主流民意的共識。

　　“規(guī)定動作”承先啟后

　　6月12日上午9時，“兩會”正式復(fù)談。

　　當(dāng)天10時30分與15時在釣魚臺5號樓百人廳展開的兩場事務(wù)性談判中，陳云林和江丙坤都沒有出席，談判主要在國臺辦副主任、海協(xié)會執(zhí)行副會長孫亞夫和�；鶗琶谝坏母倍麻L兼秘書長高孔廉之間展開，議題是周末包機與陸客赴島。

　　由于“兩會”各自準(zhǔn)備充分，兩項規(guī)定動作如期完成。6月12日晚20時30分，江丙坤在下榻的北京金融街洲際酒店5樓西安廳舉行吹風(fēng)會，表示將不忘兩岸業(yè)者之前的功績；13日協(xié)議簽署之后，海基會將請臺灣方面航空和旅游業(yè)者到吹風(fēng)會現(xiàn)場，當(dāng)面表示謝意。

　　在2005年“胡連會”后，兩岸主流民意推動當(dāng)時的民進(jìn)黨當(dāng)局參與到兩項議題的談判中來。通過“白手套”(即兩岸各自授權(quán)的民間談判)展開“澳門模式”談判，在行業(yè)對行業(yè)的交集下，于2006年秋天基本達(dá)成框架式意見。

　　2008年6月13日中午，海基會當(dāng)天的吹風(fēng)會后，《中國新聞周刊》記者試圖采訪某位參與“澳門模式”談判的臺灣旅游業(yè)者時，正在離場的江丙坤走上前來，與這位臺灣旅游業(yè)者握手說：“謝謝！”

　　承先既果，兩項協(xié)議又開始啟后。

　　協(xié)議簽署當(dāng)天，北京部分有權(quán)組團(tuán)赴臺的旅行社啟動臺灣游預(yù)訂。其中，有700余人報名參加中旅總社組團(tuán)活動，另有千余人電話咨詢。而在廣東，甚至出現(xiàn)了兩萬人爭奪150席臺灣首發(fā)團(tuán)資格的火爆場面。

　　這樣的火爆場面，對臺灣業(yè)者無疑是種安慰。自“九二共識”遭擱置后，臺灣苦等兩岸直航，其間到底流失多少商機？臺灣復(fù)興航空董事長范志強估計，以近10年計，單是航空業(yè)客貨運業(yè)務(wù)，少賺了2000億新臺幣，若加上觀光等附加商機，損失至少上萬億新臺幣。

　　為爭取商機，包括東航股份總經(jīng)理曹建雄、海峽兩岸旅游交流協(xié)會常務(wù)理事范貴山等領(lǐng)軍的大陸業(yè)界代表團(tuán)分別于6月15日和16日抵臺，為兩項協(xié)議在7月的實施進(jìn)行“踩線”演習(xí)。

　　“兩項協(xié)議的直接商機是5000億人民幣，如果考慮到后期的間接商機，比如陸資來島等好處，前途無可限量”，王銘義說，“形象點說，會有多少大陸富商來美麗的臺灣買房置業(yè)？這在以前只敢想一想，但現(xiàn)在馬上就要夢想成真了�！�

　　“這兩項能談成，其他就都有可能”。臺灣《聯(lián)合報》副總編輯游其昌告訴《中國新聞周刊》記者。

　　“辦事處”背后的島內(nèi)交鋒

　　6月13日上午，在兩項協(xié)議簽署之后，海協(xié)會執(zhí)行副會長孫亞夫就在協(xié)議簽署現(xiàn)場召開了記者會。會后，他被媒體團(tuán)團(tuán)圍住，問題只有一個：辦事處究竟是怎么回事？

　　由于“規(guī)定動作”作為兩會復(fù)談的主要議題早已為媒體熟知，“自選動作”來自何處，就一直是媒體關(guān)注的焦點。6月12日下午，江丙坤拜祭中山先生衣冠冢之時，香山碧云寺外，海基會發(fā)言人龐建國主動向媒體爆料:上午的“陳江會談”中，就“兩岸兩會設(shè)立辦事處已有高度共識”。此言一出，令在場記者大吃一驚，因為中午時分記者收到的海基會關(guān)于“陳江會談”新聞稿中，并無辦事處議題的字眼。

　　據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，臺灣“陸委會”在香港一直設(shè)有“香港事務(wù)局”，在澳門設(shè)有“澳門辦事處”，對外則分別采用中華旅行社和臺北經(jīng)濟文化中心的稱謂。兩岸包機的簽證、報名材料審核等功能均歸集此處。由于兩岸周末包機既要飛躍香港情報區(qū)又不落地，包機往來旅客的資料、證件審核就成為亟待解決的問題。

　　“從這一角度，兩岸‘兩會’互設(shè)辦事處無可厚非，只要名稱符合規(guī)范就問題不大�！蓖蹉懥x說。

　　龐建國爆料之后，不僅新華社、中新社據(jù)此進(jìn)行了報道，稱陳、江12日上午的會談氣氛良好。除了兩岸周末包機和大陸居民赴臺旅游兩個議題外，雙方還達(dá)成多項共識，包括“兩會”互設(shè)辦事處。美聯(lián)社亦在北京發(fā)出英文稿：臺灣和大陸代表已經(jīng)同意設(shè)立永久辦公室(permanent offices )，經(jīng)由雙方的半官方機構(gòu)處理接觸(contact)事宜。法新社也發(fā)電說，臺灣和大陸已同意成立辦事處處理簽證事宜。

　　此項消息傳回臺北后，“陸委會”副主委劉德勛表示，“兩會互設(shè)辦事處”未在此次授權(quán)范圍。次日，或許是又做了溝通，“陸委會”主委賴幸媛表示，上述議題屬“對話”層次，與實質(zhì)談判沒有關(guān)系，且事先有關(guān)部門內(nèi)部也有充分討論，不涉及授權(quán)問題。兩岸互設(shè)辦事處本來就有法源，但不是現(xiàn)在設(shè)立，是未來有機會設(shè)立�！靶姓洪L”劉兆玄也和賴幸媛持相同看法，指談判議題可分為兩種，一種是經(jīng)過授權(quán)協(xié)商，最后會簽署協(xié)議；一種則是在會議中討論，不需要經(jīng)過嚴(yán)格授權(quán)，也不會有真正的結(jié)論。互設(shè)辦事處等議題屬于后者。江丙坤沒有逾越授權(quán)。

　　當(dāng)晚，江丙坤在吹風(fēng)會上證實，“陳江會談”中陳云林主動提到，未來觀光客來臺要到香港拿旅行文件，但更便利的方式是香港中旅社(中國旅行社)在臺灣設(shè)立機構(gòu)處理旅行文件。江表示贊成，希望未來臺灣也能在大陸成立類似機構(gòu)處理旅行文件，“這部分要再交換意見，因此未列在新聞稿(指�；鶗l(fā)‘陳江會’談新聞稿)中”。

　　翻閱�；鶗秃f(xié)會章程，兩會均有設(shè)立辦事機構(gòu)的權(quán)限。例如海基會“組織規(guī)程”和“捐助暨組織章程”第三、四條分別規(guī)定，“本會為業(yè)務(wù)需要，得于海外及大陸地區(qū)設(shè)立分事務(wù)所，其組織及人員編制另定”、“本會之主事務(wù)所設(shè)于臺北市，并得視業(yè)務(wù)需要，在海外及大陸地區(qū)設(shè)置分事務(wù)所”。

　　臺灣媒體據(jù)此分析，江丙坤和龐建國此舉，在于放出氣球進(jìn)行試探。臺灣《聯(lián)合報》副總編輯游其昌告訴《中國新聞周刊》：“兩岸制度化協(xié)商中斷了將近10年，耽誤了很多事，臺灣島內(nèi)很多人很著急。這樣，就形成了有人急、有人拉的局面�！备鶕�(jù)他的觀察，以“綠營”人士身份進(jìn)入臺灣行政當(dāng)局的賴幸媛將會起到一個“拉”的作用。

　　在回答記者問詢時，孫亞夫表示，無論是“兩會”還是兩岸互設(shè)辦事處，都還沒有定論。

　　�；鶗@種“急迫”，表明島內(nèi)很多人試圖突破“規(guī)定動作”的心情。海基會本來希望，起碼能在“兩會”復(fù)談期間加上貨運包機這一議題，但未獲海協(xié)會同意——江丙坤后來在吹風(fēng)會上表示，海協(xié)會只是同意在3個月內(nèi)啟動貨運包機談判，大陸方面的考量是奧運的安全因素。但敏感而自尊的臺灣媒體，卻也由此在“兩會”復(fù)談期間不斷追問江丙坤和高孔廉在議題和談判“主導(dǎo)”上的“對等”感受。

　　對此，江丙坤在最后一場吹風(fēng)會上做出了一個有趣的回應(yīng)，當(dāng)天早些時候，本來應(yīng)該由陳云林和江丙坤兩人交換座位、分別簽署兩項協(xié)議，但陳云林建議，就由江先生一直坐在右邊好了——江丙坤也因此一直坐在上首�！�