音著協(xié)如果與音樂(lè)作品使用商之間是平等的民事主體關(guān)系，按說(shuō)是不能為對(duì)方制定什么強(qiáng)制性規(guī)定的。而且，著作權(quán)法第八條雖然規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)，但此條并沒(méi)有允許著作權(quán)集體管理組織制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　但是，2000年9月1日，音著協(xié)就頒發(fā)了《使用音樂(lè)作品進(jìn)行表演著作權(quán)許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)中不乏強(qiáng)制性規(guī)定，如:“未依法事先取得許可，構(gòu)成侵權(quán)的，須按照本標(biāo)準(zhǔn)的2至5倍交納補(bǔ)償費(fèi)。”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管只是指導(dǎo)性的談判參考標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批復(fù)后公布，就帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制色彩。

　　法律人士認(rèn)為，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是當(dāng)前社會(huì)中一些社會(huì)公共管理組織普遍存在的問(wèn)題。隨著民眾民主意識(shí)和法治意識(shí)的增強(qiáng)，這種管理模式越來(lái)越暴露其不科學(xué)的一面。

　　事實(shí)證明，音著協(xié)、音集協(xié)帶有很強(qiáng)的行政色彩的收費(fèi)模式，從一開(kāi)始就受到挑戰(zhàn)。在質(zhì)疑飯店背景音樂(lè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，昆明市飯店與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊艾軍直言不諱:“每床位1.75元/月究竟是國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?具體是怎么定出來(lái)的?”他們認(rèn)為，音著協(xié)、音集協(xié)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及利益分配皆有不明之處，如何令人信服?

　　建議：去行政化，依法維權(quán)

　　音著協(xié)、音集協(xié)這樣的組織該怎樣進(jìn)行自己的收費(fèi)工作?

　　學(xué)者許昀認(rèn)為，行政色彩濃厚、契約精神不足是當(dāng)前非贏利性社會(huì)團(tuán)體存在的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，他建議，社會(huì)公共管理組織應(yīng)該去行政化。對(duì)于音著協(xié)這樣的社會(huì)集體管理組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把自己擺在平等的民事主體的位置上，用更民主更平等的協(xié)商方式收取費(fèi)用。

　　來(lái)自音著協(xié)的怨言則是，原有的官方背景在收費(fèi)時(shí)已屢屢遭拒，去行政化后豈不更不被重視?

　　的確，中國(guó)的文化消費(fèi)市場(chǎng)有自己的特殊性�？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)還比較弱。屈景明分析，在中國(guó)幾十年以來(lái)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，人們習(xí)慣于用“公家”的東西，腦海里沒(méi)有為使用音樂(lè)“交費(fèi)”的概念。

　　但是，法律學(xué)者認(rèn)為，提高收費(fèi)的有效性，不能依靠賦予社會(huì)公共組織行政管理職能，而需要保證社會(huì)公共組織維護(hù)權(quán)益的法律途徑的暢通和高效。一般來(lái)說(shuō)，法律途徑有二:一是向行政管理部門(mén)提起申訴，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰;二是提起民事訴訟。目前情況是，無(wú)論前者和后者，都還有欠缺。

　　就前者而言，行政管理機(jī)制還不完善。音著協(xié)會(huì)員、影視作曲家馬軍認(rèn)為:“即使一個(gè)作者知道維護(hù)自己的版權(quán)也沒(méi)有多大的用處。中國(guó)從建立音樂(lè)市場(chǎng)到現(xiàn)在的時(shí)光中，一直缺少一個(gè)監(jiān)督和申訴機(jī)構(gòu)。為保護(hù)作者的詞曲版權(quán)相關(guān)部門(mén)也確實(shí)立了法，設(shè)立中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，但是法有了，執(zhí)法者卻沒(méi)有!”還有一點(diǎn)，馬軍沒(méi)有說(shuō)到，那就是沒(méi)有落實(shí)相關(guān)法律條文的具體措施，致使保護(hù)還停在“應(yīng)當(dāng)”的層面上。例如，對(duì)于不肯向權(quán)利人支付使用報(bào)酬的商家，還卻立約束和處罰機(jī)制。曾有人建議，對(duì)于不肯交納音樂(lè)作品版權(quán)使用費(fèi)的商家，相關(guān)管理部門(mén)予以停牌，待問(wèn)題解決后方允許經(jīng)營(yíng)�？墒沁@樣的具有操作性的規(guī)定還未出現(xiàn)。