現(xiàn)代社會中，GDP及其增長率，在很大程度上成為了評價經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標，也就自然而然地成為了各級政府的業(yè)績指標并使得各級政府部門不遺余力地追逐。
毋庸置疑，經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會成員收入水平的提高，需要通過GDP的增長來實現(xiàn)，這是GDP及其增長率的正面價值。但是，GDP及其增長率也標志著相應的土地占用、資源消耗、污染及廢棄物排放，也就是說，GDP及其增長率有其不容忽視的負面影響。在現(xiàn)實中，促進GDP高速增長的力量過于強勢，而對GDP增長的制衡者力量則顯得軟弱無力，因而GDP的增長受不到應有的制衡。體現(xiàn)在發(fā)展結果上，各地的GDP不斷地以高速度增長，而土地占用和資源消耗大幅度上升、生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化現(xiàn)象則難以得到遏制。關鍵的問題就在于，對于各級政府部門來說，GDP數(shù)據(jù)是“硬”指標，而其他指標或者不作統(tǒng)計、或者沒有有效的制約力。
所以，必須真正建立起制衡GDP及其增長的力量，使制衡GDP的指標也成為各級政府必須達成的“硬”指標。對于GDP實施制衡，至少存在以下幾方面的力量：
自然資源和土地保有方面。GDP的增長必然導致自然資源和土地保有的減少，所以代表著維護自然資源和土地資源的部門必須形成強有力的GDP增長制衡力量。近些年許多地方政府部門為了當?shù)谿DP增長，出現(xiàn)了大量違規(guī)占用土地、濫設開發(fā)區(qū)、對自然資源亂開濫采的現(xiàn)象，這就是GDP沒有得到有效制衡的表現(xiàn)，或者說代表著維護國土資源的部門沒有起到有效的制衡作用。
宏觀經(jīng)濟調控方面。GDP過快增長必然導致金融風險、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟風險，所以宏觀經(jīng)濟部門也必須有一個牽制GDP增長的力量。有一個現(xiàn)象尚未引起關注：各級政府部門，對于5年規(guī)劃、年度計劃中的增長率指標，都把它當作最低指標，而根本不認為那是一個適度指標，結果普遍造成各地增長率都遠高于國家規(guī)劃指標的現(xiàn)象。“適度增長”這一觀念必須強化，在國家規(guī)劃制定較為科學、適度的前提下，凡是顯著偏離適度增長率的業(yè)績(無論是偏高或偏低)，都應作負面評價，以使中央的宏觀政策得以有效落實。
生態(tài)環(huán)境保護方面。GDP的增長或多或少都會導致一定程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所謂既帶來經(jīng)濟利益、又帶來生態(tài)改善的“雙贏”只是一種想當然的虛幻，所以代表生態(tài)利益的環(huán)境保護部門必須對GDP的增長進行制衡。環(huán)境保護部門，除了要進行投資項目的環(huán)境影響評估外，更需要進行GDP增長率的環(huán)境影響評估，在此評估的基礎上確定當?shù)厮軌虺惺艿腉DP增長率。
社會發(fā)展的綜合方面。GDP的增長并不意味社會的必然發(fā)展，某些情況下是以社會損害為代價得來的。所以，民政部門、農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)安全部門也應成為制衡GDP增長的力量。至少應遵循這樣的經(jīng)濟倫理：一個階層或群體的收入的增長不能建立在犧牲另外一些社會成員利益的基礎之上。
國際關系方面。一個國家的經(jīng)濟增長也同樣會給周邊國家的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以國際關系客觀上也會對GDP的增長形成一定程度的制衡作用，要求在涉及到國際性江河湖泊、全球性生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域進行經(jīng)濟活動時，必須極為慎重，上述區(qū)域的GDP增長指標也應予以嚴格的限制。
如果上述制衡GDP增長的力量都能夠有效地發(fā)揮作用，那么GDP增長率就不再作為各級政府領導膜拜的對象，將引導各地經(jīng)濟規(guī)模適度地增長。
(稿件來源：人民日報海外版，作者：南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初)
