中新網(wǎng)5月7日電 國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見：
一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。
(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務水平。
(三)主要任務。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。
二、大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)
(四)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
(五)推進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。具備條件的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。
(六)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡�！�。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。
(七)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。
(八)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。
(九)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。
(十)推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室(站)建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。
(十一)不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關(guān)部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。
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