(經(jīng)濟觀察)健全常住地公共服務 中央經(jīng)濟工作會議精準直擊民生關切

　　中新社北京12月11日電 (趙斌)12月8日至10日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

　　中央財經(jīng)大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成表示，健全常住地提供基本公共服務制度對維護國家經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

　　中國正處在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進階段，健全常住地提供基本公共服務，才能進一步滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進而縮小社會成員之間的收入差，方可助力實現(xiàn)共同富裕。

　　同時他也強調(diào)，健全常住地提供基本公共服務與經(jīng)濟發(fā)展要形成協(xié)調(diào)的系統(tǒng)結構體，否則將對穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面因素。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，常住地提供基本公共服務應該是許多國家，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的。城鎮(zhèn)化進入下半程，農(nóng)村轉移勞動力的強烈需求已從“到城市謀生”轉變?yōu)椤暗匠鞘欣镞^上更美好的生活”。

　　倪鵬飛說，如果常住地不能提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面公平的基本公共服務，將會增加勞動力成員開支，消減勞動力流動的積極性，從而導致城市和企業(yè)在用工方面出現(xiàn)缺口的風險加大，還會加大社會成員收入差距。

　　溫來成認為，健全常住地提供基本公共服務首先要從三個方面入手解決資金問題。一是加大基本公共服務投入的力度；二是優(yōu)化財政支出結構；三是加強資金監(jiān)管、提高資金使用效率。

　　同時，制度化與制度創(chuàng)新是健全常住地提供基本公共服務的重要保障。

　　倪鵬飛認為，將“常住地提供基本公共服務”作為一個正式的制度提出，這是基本公共服務常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務均等的升級版，在中國是一個新提法，也是一個重要制度創(chuàng)新。

　　他認為，確立健全常住地提供基本公共服務制度意義重大，它以正式制度建設的形式，構建全國基本公共服務空間供給的制度體系和服務體系，同時也以制度建設的方式將公共服務供給的主體責任落實到各級常住地政府，并制定相應考核機制和問責機制，保證制度實施的效果。

　　他指出，這可以從制度上扭轉一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務，對于促進以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進中國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

　　倪鵬飛認為，隨著健全常住地提供基本公共服務制度確立與“因城施策”細化方案的實施，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域中現(xiàn)存的問題將被逐漸改善和進一步解決，2022年“穩(wěn)”字當頭的經(jīng)濟發(fā)展將給中國普通百姓帶來更多民生福利。(完)