三、認真做好下半年經濟社會發(fā)展工作
黨中央、國務院對做好下半年經濟和社會發(fā)展工作已作出全面部署。突出強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調控政策，財政政策要加大對結構調整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經濟增長質量和效益，著力推進改革和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
按照以上要求，必須堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務；堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重；堅持把節(jié)能減排作為調整結構和轉變增長方式的重要抓手；堅持以人為本，讓經濟發(fā)展成果更多體現到改善民生上；堅持用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。重點抓好以下工作：
(一)促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。繼續(xù)落實好各項支農惠農政策。抓好秋糧和重要農產品生產，加強田間管理和病蟲害防治，強化防汛抗旱工作，努力實現全年糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定糧食和農資價格。落實好扶持生豬生產的各項政策，抓緊出臺扶持奶業(yè)健康發(fā)展的政策措施。推進農業(yè)標準化生產，努力提高農產品質量。積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農產品精深加工。加強農業(yè)基礎設施建設，加快病險水庫除險加固、水毀工程修復等建設進度。繼續(xù)做好防災救災工作，盡快幫助受災群眾恢復生產、重建家園。
(二)進一步抑制“三過”問題發(fā)展。著力防止固定資產投資反彈，嚴格執(zhí)行項目開工建設的必要條件，加快建立新開工項目管理的部門聯動機制，落實固定資產投資節(jié)能評估審查制度。繼續(xù)采取綜合措施緩解流動性過剩矛盾，加強對社會資金的引導，鼓勵投向“三農”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設和服務業(yè)等領域，積極穩(wěn)妥地擴大直接融資，嚴格資本跨境流動監(jiān)管。努力減緩貿易順差增長勢頭，嚴格控制“兩高一資”產品出口，公布鼓勵進口產品目錄，增加原材料、先進技術裝備和消費品等的進口。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資。
(三)狠抓節(jié)能減排工作。堅決遏制“兩高”行業(yè)盲目擴張，實行更加嚴格的市場準入標準，繼續(xù)清理和糾正一些地方對“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違法違規(guī)在建項目。加大差別電價等政策的實施力度，制定落后產能退出機制的配套政策，加快淘汰落后生產能力。健立健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。加快發(fā)展能耗強度低的服務業(yè)和高技術產業(yè)。加大重點節(jié)能減排工程和污染治理工程建設力度。大力發(fā)展清潔能源。加強節(jié)能減排技術研發(fā)、產業(yè)化示范和推廣，綜合運用各種經濟杠桿和法律約束手段促進企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。組織開展節(jié)能減排全民行動。
(四)做好穩(wěn)定價格總水平工作。進一步強化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強運輸調度、進口調節(jié)和市場供應，確保主要副食品不斷檔、不脫銷。做好價格監(jiān)測預警，密切關注糧油肉禽蛋奶等的供求、庫存和價格變化，完善價格應急反應機制。加大價格監(jiān)管力度，堅決依法打擊哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等不法行為，穩(wěn)定社會預期。落實好對城市低收入群體和大中專院校家庭經濟困難學生補助的政策。
(五)加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加快重大科技基礎設施和知識創(chuàng)新工程建設，加強產業(yè)共性技術研發(fā)和先進適用技術轉化。確保完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程建設，加快職業(yè)教育基礎能力建設和“211工程”等教育重大工程建設。積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度。加強基層公共文化服務體系和基礎設施建設，推進重大公共文化工程項目建設。
(六)著力解決突出的民生問題。強化地方政府在穩(wěn)定房價和住房保障中的責任，提高住房用地在建設用地中的比例，提高中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用房在住房供應中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出讓凈收益用于廉租房建設的比例。加強房地產市場監(jiān)管。大力促進就業(yè)和再就業(yè)，加強崗位開發(fā)和職業(yè)培訓，加快解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。深入開展整治非法用工專項大檢查。積極擴大居民消費，根據經濟發(fā)展和價格變化情況，及時調整最低工資和低保對象保障標準，建立企業(yè)普通職工工資合理增長機制，推進農村商業(yè)流通網絡和服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加強消費者權益保護，加大食品安全專項整治力度。進一步加強安全生產，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(七)積極穩(wěn)妥地深化各項改革。推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有獨資企業(yè)股份制改革，做好國有資本經營預算試點工作。加快財稅體制改革，逐步建立健全有利于落實科學發(fā)展觀、與主體功能區(qū)相適應、與事權相匹配的財稅體制。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進中國農業(yè)銀行股份制改革和政策性銀行改革，積極發(fā)展適合農村特點的多種所有制金融組織。加強證券市場基礎性制度建設。繼續(xù)做好農村綜合改革試點和集體林權改革試點。深化行政管理體制、投資體制改革，推進綜合配套改革試點工作。加快制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
今年以來的國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表明，中央確定的各項政策措施和十屆人大五次會議審議通過的各項決議是完全正確的。下半年經濟和社會發(fā)展任務繁重，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神、銳意進取，齊心協力，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開!
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