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財稅改革取得重大突破,公共財政體系不斷健全。60年來,特別是改革開放以來,通過不斷深化財稅改革,財政體制、稅收制度和預算管理制度逐步完善。
不斷深化財政體制改革。計劃經(jīng)濟時期,我國建立了高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制。改革開放以來,在探索實行劃分收支、收支包干等財政體制的基礎上,1994年實施了具有里程碑意義的分稅制財政體制改革。以后又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”激勵約束機制等,進一步規(guī)范了政府間財政分配關系。中央對地方的轉移支付由1994年的590億元,增加到2008年的18709億元,年均增長28%。2009年預算安排23955億元,增長28%。
稅制改革穩(wěn)步推進。改革開放后,我國加快了稅收制度建設。1994年以公平稅負和簡化稅制為核心,實施了工商稅制改革。其后,不斷深化稅制改革。全面取消農業(yè)稅,實施消費型增值稅,統(tǒng)一內、外資企業(yè)所得稅,順利推進成品油稅費改革,完善個人所得稅、消費稅、關稅等制度;窘⒘诉m應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的稅政統(tǒng)一、結構優(yōu)化、稅負合理、政策透明、調控有力的稅制體系,政府與企業(yè)、個人之間的分配關系進一步規(guī)范,稅收的收入功能和調節(jié)功能逐漸增強。
預算制度改革逐步深入。新中國成立初期,為規(guī)范預算管理,初步建立了我國政府預算制度。改革開放特別是黨的十四大以來,部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類等改革不斷深化,預算的完整性、規(guī)范性、透明度明顯提高。通過改革,初步構建了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政體系,保障了財政職能作用的發(fā)揮,較好地服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
不斷提高財政管理水平,擴大財經(jīng)對外交流與合作
財政管理水平不斷提高,財政運行日趨科學規(guī)范。60年來特別是改革開放以來,財政部門順應形勢發(fā)展變化,著力把握財政管理規(guī)律,創(chuàng)新管理理念,轉變管理方式,不斷提高財政管理水平。從1958年《農業(yè)稅條例》頒布實施至2008年底,由財政部門組織實施的現(xiàn)行法律和法律問題的決定9件,行政法規(guī)和法規(guī)性文件90件,規(guī)章107件,規(guī)范性文件2000多件,涵蓋財政工作各個方面,財政法律體系框架基本建立。預算編制和預算執(zhí)行管理進一步強化,預算編制內容更加完整,預算執(zhí)行的均衡性穩(wěn)步提高,預算編制與執(zhí)行互動機制基本建立。
財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展,財政國際地位和影響力不斷提升。以1980年中國恢復在世界銀行的合法席位和中國與美國建立中美經(jīng)濟聯(lián)合委員會為標志,財經(jīng)對外交流與合作翻開了嶄新的一頁。近30年來,財政部門順應我國對外開放的新形勢,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,各項財經(jīng)對外交流與合作工作深入開展。同世界主要國家和經(jīng)濟體、周邊國家、國際及地區(qū)金融組織的財經(jīng)交流與合作廣泛加強,在國際財經(jīng)事務中發(fā)揮著重要的建設性作用,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展爭取了良好國際財經(jīng)環(huán)境。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持科學理財、民主理財、依法理財
60年來,財政工作在積極推進財政發(fā)展與改革的實踐過程中,逐步探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
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