職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應新變化、新情況和新問題，不斷調整職業(yè)政策，才能步入“快車道”——

　　近幾年，許多初中畢業(yè)生主動選擇上職業(yè)學校,一些外出打工的孩子也紛紛重返校園。這一現(xiàn)象是近年來中國職業(yè)教育大發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　　如今，在大學生就業(yè)難已成為一個不容忽視的社會問題面前，人們也把更多關注的目光投向職業(yè)教育，職業(yè)教育要在困境中求生存，培養(yǎng)高技能人才，讓學生“技而精則業(yè)”，才能迎來持續(xù)發(fā)展的機會。

　　新時期的發(fā)展歷程

　　改革開放30年來，根植于這一深刻歷史背景之中的職業(yè)教育不斷迎來發(fā)展機遇期，不斷經歷各種的問題與挑戰(zhàn)，從歷史的粗線條來觀察，大致經歷了“從停滯中恢復”、“在調整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個大的時期。

　　改革開放最初的10年里，職業(yè)教育處于艱難恢復期。1980年10月，國務院批轉教育部、原國家勞動局的《關于中等教育結構改革的報告》中提出，“應當實行普通教育與職業(yè)、技術教育并舉……在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)(技術)學校”，提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術學校，大力促使其發(fā)展。這時期新出現(xiàn)的職業(yè)高中發(fā)展速度超過中專和技校。由此，中國的職業(yè)技術學校教育進入了前所未有的迅速發(fā)展時期。

　　20世紀80年代，高等職業(yè)教育的應運而生，是與我國經濟與科技發(fā)展的實際需要相適應的。高職教育的發(fā)展，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾，推動了高等教育的改革。

　　隨著優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的確立，職業(yè)教育發(fā)展越來越受到國家的重視。1996年，我國第一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布和實施，確定了職業(yè)教育的法律地位。1985年到1996年職業(yè)教育經歷了一個上升發(fā)展期，到1996年全國中職教育的招生數(shù)達到新時期的最高數(shù)量，高中階段職教與普教招生數(shù)比例首次超過了1：1。

　　至此，一個貫穿初等到高等的、多層次、多渠道、多種類的職業(yè)教育體系框架已基本形成。

　　跨入21世紀后，職教處于更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，這一時期成為改革開放30年來中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的最好時期。中等職業(yè)教育是發(fā)展重點，2005年、2006年兩年分別擴大招生100萬人，2007年完成擴招50萬人的任務，當年招生規(guī)模達到810萬人，占整個高中階段教育的半壁江山。

　　2005年，國家決定重點建設100所示范性高等職業(yè)院校，引領我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。目前，示范院校培養(yǎng)學生近10萬人次，產生了顯著的輻射帶動作用。

　　2008年，高職教育和中職教育加起來招生數(shù)達到1100萬人，在校生數(shù)超過3000萬人，實現(xiàn)了教育結構的深刻變革。

　　以就業(yè)為導向

　　中國職業(yè)教育的30年,培養(yǎng)了數(shù)以百萬的具有技能的勞動者，經歷了從培養(yǎng)農村致富人才、低技能人才到如今大力培養(yǎng)高技能人才的過程。

　　20世紀80年代，農村教育改革應運而生。通過實行“三教統(tǒng)籌”，在基礎教育中引進職業(yè)技術教育，它起到了教育改革的“龍頭”作用，直接為農村經濟服務，為農村培養(yǎng)了“短平快”致富人才。這一時期職業(yè)教育緩解“文革”造成的技能型人才奇缺、素質不高、大量無一技之長的普通高中畢業(yè)生涌向企業(yè)的局面。

　　長期以來，我國職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主體和核心，在培養(yǎng)專門人才方面，主要承擔著初、中級專門人才的培養(yǎng)。20世紀90年代后，我國涌現(xiàn)出大批勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)吸納了大量職業(yè)學校培養(yǎng)的初、中級技術人才。

　　在資金技術密集的行業(yè)和經濟發(fā)達地區(qū)，對生產第一線的從業(yè)人員的技術水平、能力結構提出了更高的要求，高職教育為這些行業(yè)及地區(qū)培養(yǎng)了既掌握高技術技能又有一定理論知識的高層次技術人才，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾。

　　最近幾年，職業(yè)院校的教育教學改革也取得了一定的成績，從而推動了就業(yè)率的提高。2002年以來，中等職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)率都超過90%，其中2006年、2007年分別達到95.6%和96.3%。高等職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)率也逐年提高,超過70%左右。

　　不過，隨著中國產業(yè)結構的不斷升級換代，相應的技能人才需求大增，我國技能型人才需求激增與儲備不足的矛盾也日益凸顯，高技能人才遠不能滿足市場的需求，出現(xiàn)了“技工荒”。

　　“技工荒”的背后暴露出我國職業(yè)教育發(fā)展薄弱的問題。培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質和操作能力的勞動者和技術人才是產業(yè)技術和經濟規(guī)模提升擴大對職業(yè)教育的必然要求。

　　同時，盡管職校學生的就業(yè)率逐年上升，但不容樂觀的是大部分人從事的是勞動力密集型、技術含量低的工作，今后的職業(yè)發(fā)展前景并不明朗。

　　為了提高職校學生的技能，近幾年我國職業(yè)教育走上“工學結合，校企合作”之路，培養(yǎng)了大批實踐能力強的職業(yè)技能人才，尤其在一些地區(qū)取得了明顯的效應。

　　然而，“校企合作”的模式也面臨著許多企業(yè)對與學校合作抱不支持態(tài)度的難題，究其原因，學校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不對路是校企合作的重要障礙，職業(yè)學校需要結合企業(yè)發(fā)展形勢動態(tài)調整專業(yè)設置、進行專業(yè)改造，培養(yǎng)適銷對路的人才，采取積極的態(tài)度破解“校企合作”難題。

　　破除隱憂才能駛入“快車道”

　　中國職業(yè)教育進入了全面提高教育質量的新階段，需要解決一系列關鍵性、全局性和基礎性的重大問題，在迅速發(fā)展的同時暴露出不少隱憂。

　　目前經濟形勢嚴峻，必然影響低技能人才就業(yè)，職業(yè)學校要適應產業(yè)的需求，必須進行制度上的創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在職校的發(fā)展依然受到社會觀念的制約。招生，是大部分職業(yè)學校面臨的頭等大事，一些學校之間甚至上演“招生大戰(zhàn)”，職業(yè)教育的發(fā)展還需要社會觀念的廣泛認同。

　　要轉變社會觀念，提高生源質量，做大做強職業(yè)教育是根本之道。職業(yè)教育制度上的創(chuàng)新需要政府的政策支持與資金投入。一段時間以來，對職業(yè)教育的公共財政投入比例偏低，并呈逐年下降趨勢，因而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，統(tǒng)計顯示，我國中職教育預算內教育經費占全國預算內教育經費的比例由 1997年的11.58%下降至2005年的5.74%。

　　公共財政投入不足，導致職業(yè)教育長期存在著“大力發(fā)展需求”與“辦學資源供給”之間的矛盾。職業(yè)培養(yǎng)需要實訓環(huán)境，在國際上職業(yè)教育辦學成本普遍高出普通教育的近5～7倍，而我國職業(yè)院校普遍面臨實訓經費短缺的困境，使學生的技能鍛煉大打折扣。與此同時，職業(yè)學校的師資力量也比較薄弱,面臨著優(yōu)化師資隊伍的問題，這都需要政府從物力、財力上予以支持。如今，這一問題已經引起了有關方面的重視，據(jù)悉，中央決定在“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元。

　　職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應新變化、新情況和新問題，不斷調整職業(yè)政策，才能步入“快車道”。我國的職業(yè)教育蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΓF(xiàn)階段每年還有約700多萬初中畢業(yè)生沒有機會接受職業(yè)教育和培訓，高級技工、技師占技術工人的比例也只有3.5%左右，必須采取有力措施加以改變，這些都展示出職業(yè)教育極為廣闊的發(fā)展空間。記者 于忠寧