以房產(chǎn)稅重塑住房格局 促使市場盡早常態(tài)化

　　看樣子，房產(chǎn)稅的推出，只是時間問題了。中國的房地產(chǎn)市場，不可能永遠處于非常態(tài)。它的終極目標當然是尋求回歸常態(tài)化，而我們所需要做，就是幫助它重新定軌。而房產(chǎn)稅可以促使市場盡早常態(tài)化。

　　我們完全可以借用這一項稅收政策，去替代諸多駁雜反復且看起來讓人倍覺吃力的調(diào)控措施。如果說以往的許多調(diào)控措施好比是用十只手同時去捂一個漏眼尚有力不暇接之處的話，那么房產(chǎn)稅這一只拳頭祭出就已綽綽有余。世界上房地產(chǎn)發(fā)展有序的國家，房產(chǎn)稅是通行的做法。比如新加坡，私有住宅的年值每年都要隨市場價格(租金)的變動相應調(diào)整計征稅率。屋型較小的自居屋主則不需要繳納這筆稅金，實際上等于激勵。

　　我們都知道，稅收的最主要功能，就是調(diào)節(jié)分配。分配如此重要，以至一旦調(diào)節(jié)到位，市場的穩(wěn)定乃至于傳說已久的中間價格(也即合理價格)，就不難成其為現(xiàn)實了。那么，房產(chǎn)稅究竟怎么樣才能有的放矢重構(gòu)分配規(guī)則呢？這就必須排除不必要的歧見，明確一個總命題：針對居住性而非商用物業(yè)的持有環(huán)節(jié)課征稅金。

　　以往的討論，概念完全模糊，其一是爭論多半時候集中在對于城市商用物業(yè)征稅上，顯然驢唇不對馬嘴。商用物業(yè)領(lǐng)域雖然也存在面積分配問題，但更突出的還是利潤問題，這應交由別的稅項去辦理。

　　其二，對此宗稅項瞻前顧后，過分強調(diào)預期性收效，連一些專司稅收的官員都極不妥當?shù)貙ι形闯雠_的房產(chǎn)稅說三道四，指其為無用。有沒有用，一要看別國經(jīng)驗，二要去身體力行，從實踐中檢驗和完善。一開始就自縛手腳，何其愚也！

　　其三，很多人擔心此稅會助推房屋價格，這大約是誤解在向交易環(huán)節(jié)課稅。向持有環(huán)節(jié)征稅，增加的只會是持有成本，與交易成本毫無關(guān)聯(lián)，不存在上下游成本傳導轉(zhuǎn)移機制，怎么可能推升交易環(huán)節(jié)的房價？至于有人擔心房屋租金可能會被撬動，因為持有環(huán)節(jié)中存在持有人將房屋轉(zhuǎn)租的情況，這種顧慮不是沒有道理，但是兩害相權(quán)取其輕，考慮到征稅的用意就是出于照顧弱勢群體的需要，如果政府將收上來的稅金通過專項補貼的方式原原本本地返還到租房居住的人身上，是不是就可以彌補房產(chǎn)稅導致的租屋成本?抑或政府通過持續(xù)增加保障房和政策房的供給，是不是就可以消解征稅所可能引發(fā)的房租價格上漲壓力？

　　經(jīng)過通盤籌劃的房產(chǎn)稅，不僅不可能推升價格，相反，借助稅收深入干預長期以來并不健康的持有環(huán)節(jié)，相應還會引導整個市場的正向回歸，一大標志就是市場價格的理性和平緩，而非大幅跳躍。房產(chǎn)稅這樣一種杠桿，本身并不是簡單針對價格，或者說是以抑制價格為己任，那樣看問題未免太短視。房產(chǎn)稅只注重分配，只要分配合理，價格也就順理成章會變合理了。

　　因為房產(chǎn)稅也必須注重結(jié)構(gòu)性或者差異化的課稅問題，既然是調(diào)節(jié)分配，當然就該做到兩條，一是稅收本身要避免助長和強化分配矛盾，如果抬升了價格，或?qū)е率袌龀霈F(xiàn)大震蕩，稅收政策就失敗了；另一條，不僅要解決現(xiàn)期問題，還要清算已存在的歷史遺留性的分配不公現(xiàn)象，既著眼當下，又溯及以往。也就是說，對于業(yè)已存在的一人或一戶多套房，要有追溯機制，切不可人為劃定此稅征收對象所持房屋課稅起訖時限及范圍一類網(wǎng)開一面的變相放寬條件。

　　所謂結(jié)構(gòu)性或差異化稅收，意味著持有人的房屋面積和套數(shù)必須作為課稅的最主要依據(jù)，面積越大、套數(shù)越多，則稅負越高，以實現(xiàn)對資源不適當據(jù)有的反哺性補償。這樣做可以達到三個目的，既可以借追溯機制將那些虛假需求逐一擠出，又可強制性提倡一種與自身居住需要相稱的買賣理念和儉約居住觀念。如此一來，在住房結(jié)構(gòu)中，中小套型將會成為主要份額。就此而言，持有環(huán)節(jié)與交易、供需環(huán)節(jié)就會形成一種合理互動和促進的關(guān)系。

　　說房產(chǎn)稅致力于調(diào)節(jié)分配，事實上這個分配有幾個層次。通常所說的使住房資源均等化，只是淺層面。由于過多占有者引發(fā)了外部性矛盾，那要為此支付成本，所以要向他們征稅。

　　還有一個分配秩序和效率上的可持續(xù)性層面。達成了分配的合理性之后，還得設(shè)法保證這不只是曇花一現(xiàn)的局面，還得使之機制化，達成了分配的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化之后，還得設(shè)法盡力使適度消費變成一種自覺自愿，以便重塑消費風氣，而尋求這樣一種機制化和長效性的舉措，房產(chǎn)稅可以說是不二之選。

　　另一個層次，房產(chǎn)稅也是在為中國日后進一步推進和完善住房分配體系搭建基礎(chǔ)。市場化以后，再沒有所謂住房分配的概念了，一個人有沒有住房、居住條件如何，完全取決于他的實際支付能力。房產(chǎn)稅可以矯正市場化之后的這種習慣性定勢。進一步而言，房產(chǎn)稅也是一整個分配體系的基石。一個好的分配制度，尤其不能缺乏保障、稅收兩根支柱。沒有這兩根支柱，就不可能有健全的、全新的分配規(guī)則，整個住房消費秩序也不可能回歸本位。

　　(章劍鋒 作者系房地產(chǎn)事務專欄作家）