“安其居，樂其業(yè)�！边@句話道出了住房對百姓生活的重要性。在解決住房市場供求矛盾時，政府扮演什么角色？政策產(chǎn)生何種導向？法律究竟如何作為？本報駐外記者的報道或許能就上述問題提供一些參考。

　　美國——政府推動“住房夢”

　　本報駐美國記者 管克江

　　正如發(fā)明“美國夢”一詞的歷史學家詹姆斯·亞當斯所說：“美國夢不僅僅意味著物質(zhì)產(chǎn)品的堆積。住房應當成為一個家和一個生活的所在地……”

　　國際金融危機對美國住房市場造成了嚴重沖擊。反思危機的產(chǎn)生時，很多專家認為美國人對自有住房的向往是不容忽視的因素之一。金融機構(gòu)利用這一需求發(fā)放次級貸款，并設(shè)計了復雜的金融衍生品，最終導致泡沫不斷膨脹。而這種需求的產(chǎn)生既有文化因素，也有政府推動。

　　大多數(shù)美國人把擁有一套自有住房看做實現(xiàn)美國夢的前提。皮尤中心的調(diào)查顯示，去年2月在經(jīng)濟形勢仍然非常嚴峻的時候，90%的美國人仍將住房視為生活慰藉的來源。這一現(xiàn)象正如發(fā)明“美國夢”一詞的歷史學家詹姆斯·亞當斯所說：“美國夢不僅僅意味著物質(zhì)產(chǎn)品的堆積。住房應當成為一個家和一個生活的所在地……”

　　目前，除了次級房貸者無力償還債務(wù)外，很多優(yōu)良貸款者也因為房屋實際價值跌穿貸款總額而選擇止贖。2008年一年，美國共有100多萬家庭失去了住房。但失去住房后的人們，并沒有直接轉(zhuǎn)為租房，而是借住親戚或朋友家，說明經(jīng)濟危機的負面影響還在持續(xù)。美國當前的租房空置率為10.7%，同比增加了0.6個百分點，高于上世紀90年代8%的平均值。

　　然而，在20世紀初以前，美國人與現(xiàn)在的價值觀不同，寧可租房也不舉債買房。當時，市場上的住房貸款發(fā)放要求非�？量�，一般需要買房者首付50%，并以較高利息在短期內(nèi)(5年)付清。1932年，胡佛總統(tǒng)主持通過了《聯(lián)邦住房貸款銀行法》，繼任的羅斯福總統(tǒng)則成立了房產(chǎn)主貸款公司，為失去住房的房主提供低息貸款。1934年成立的聯(lián)邦住房管理局，負責審定房屋建筑標準，并推出25至30年期的低息貸款。1938年，美國聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會(房利美)成立,向購房者提供抵押貸款支持。美國賓夕法尼亞大學歷史和社會學教授托馬斯·蘇格魯在《華爾街日報》撰文指出，從1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大蕭條起，“山姆大叔”成為了美國住房市場的真正推手。

　　1944年，美政府為從戰(zhàn)場返鄉(xiāng)的老兵提供了慷慨的房貸補貼，促進了自有住房率的快速提升。1950年，美國人的自有住房率從10年前的不到50%增長到了55%。聯(lián)邦政府的介入也為住房建設(shè)和房地產(chǎn)提供了大量資金，使其成為經(jīng)濟重要部門。20世紀50年代末，美國統(tǒng)計局開始將新屋開工數(shù)作為考察經(jīng)濟的首要指標。20世紀六七十年代，美國住房和城市發(fā)展部將房屋擁有權(quán)項目還擴展到少數(shù)民族群體。1976年的《社區(qū)再投資法》允許向落后的社區(qū)提供貸款，這也讓很多高風險人群擁有了貸款購買自有住房的機會。如今，美國人的自有住房率約為67.2%。

　　最近幾任美國總統(tǒng)也均將讓民眾擁有住房作為施政要點之一�？肆诸D總統(tǒng)在1995年宣布“全國房屋所有權(quán)日”時，把自有住房同公民責任聯(lián)系起來。他呼吁鞏固美國的家庭價值觀、鼓勵雙親家庭和讓人們呆在家里。布什總統(tǒng)也承諾要建設(shè)一個“住房擁有者社會”，宣稱將有比以往任何時候都多的美國人有能力打開房門，歡迎客人。

　　奧巴馬政府去年3月公布了名為“讓住房負擔得起”的住房救援計劃。該計劃主要有三項措施，一是通過降低房貸月供、允許再融資，使400萬至500萬戶陷入困境的房主緩解房貸壓力；二是設(shè)立750億美元的房主穩(wěn)定基金，幫助約300萬至4000萬戶房貸嚴重違約者保住即將失去的住房；三是美國財政則將房利美和房地美的融資額度增加一倍，每家2000億美元。據(jù)估計整套住房救援計劃最高耗資可達2750億美元。

　　有投資分析公司指出，美國目前共有1.306億套住房，其中7500萬套為自有住房，3670萬套為出租房，另外1890萬套閑置。美國政府面臨的難題是，只有創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能消化大量閑置住房。而如果住房存量太多，新房開工勢必受到影響，從而拖累擴大就業(yè)。