新興經(jīng)濟(jì)體走向舞臺(tái)中央 G20推國(guó)際金融新秩序(2)

　　人民幣有了新目標(biāo)

　　公允地來(lái)說(shuō)，這次IMF份額權(quán)的改革也不完全只是新興國(guó)家推動(dòng)的產(chǎn)物，美國(guó)也從中幫了“大忙”。美國(guó)一直認(rèn)為歐洲占據(jù)的席位過(guò)多，對(duì)歐洲施加了很大壓力，促使歐盟做出讓步。

　　中國(guó)被認(rèn)為是IMF此次改革的最大贏家，其投票份額從3.65%上升至6.19%，超越德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，躍升為第三大股東。而最近的一次與涉及中國(guó)的份額調(diào)整還是在2006年，當(dāng)時(shí)中國(guó)份額從2.98%增加到3.72%。

　　增加在IMF的投票份額，既是中國(guó)金融外交所獲得重大勝利，也是中國(guó)在邁向金融大國(guó)的道路上所必須邁開的關(guān)鍵一步。當(dāng)下的國(guó)際金融秩序正面臨著一個(gè)整體性重塑的過(guò)程，期間伴隨著各種新舊國(guó)際力量的激烈角逐，其中包括IMF的份額權(quán)之爭(zhēng)。

　　中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向金融大國(guó)的轉(zhuǎn)變，將是繼歐元誕生之后發(fā)生在本世紀(jì)里最重大的國(guó)際金融事件。在金融崛起過(guò)程中，中國(guó)將不可避免地沖擊傳統(tǒng)金融大國(guó)主宰的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，未來(lái)中國(guó)和美國(guó)更加重要的競(jìng)爭(zhēng)將可能在金融領(lǐng)域展開，因?yàn)榻鹑卺绕饘⒈荣Q(mào)易和生產(chǎn)崛起更加觸動(dòng)美國(guó)的根本利益。

　　G20是中國(guó)實(shí)現(xiàn)金融崛起可以利用的最佳制度平臺(tái)，因?yàn)樵摻M織中有大量和中國(guó)志同道合的朋友，它們和中國(guó)一樣反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際金融事務(wù)，并積極在既有的格局下爭(zhēng)取更多的權(quán)利，這有助于克服中國(guó)單方面崛起所容易造成的國(guó)際孤立。

　　中國(guó)要抓住本次金融危機(jī)后國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極推動(dòng)G20在國(guó)際金融治理中更加實(shí)質(zhì)性的角色，并通過(guò)在G20平臺(tái)上的合縱連橫，進(jìn)一步提高在IMF和世界銀行的投票份額，努力爭(zhēng)取在未來(lái)一段時(shí)間里，使自身在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票份額達(dá)到排名第二的水平，以和自身的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，并爭(zhēng)取向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)輸送更多的高級(jí)職員。

　　G20慶州財(cái)政部長(zhǎng)們達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將提高IMF在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位，該組織將獲得更大的權(quán)力，來(lái)監(jiān)督G20國(guó)家的承諾。中國(guó)有必要加入到這一進(jìn)程中來(lái)，積極推動(dòng)擴(kuò)大IMF的特別提款權(quán)在充當(dāng)國(guó)際貨幣中的角色，以此來(lái)制衡美元的儲(chǔ)備貨幣地位。不僅如此，中國(guó)還應(yīng)努力通過(guò)金融外交手段將人民幣加入特別提款權(quán)的貨幣籃子。

　　傳統(tǒng)國(guó)際金融秩序的瓦解，帶來(lái)全球金融體系的重塑，這給中國(guó)的金融崛起提供了一個(gè)歷史性機(jī)遇。但必須清晰地認(rèn)識(shí)到，它并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的金融崛起還取決于政府進(jìn)行國(guó)內(nèi)金融制度改革的意志以及實(shí)施金融外交的戰(zhàn)略能力。

　　斗爭(zhēng)會(huì)更激烈

　　雖然2008年的金融危機(jī)構(gòu)成了國(guó)際金融體系的一個(gè)關(guān)鍵性的分水嶺，但是全球金融實(shí)力的對(duì)比并未因此發(fā)生根本性變化，以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)對(duì)金融資源的控制能力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于新興國(guó)家。這次改革沒(méi)有撼動(dòng)美國(guó)在IMF中的金融霸權(quán)，它依然持有17.67%投票權(quán)，將繼續(xù)在重大決策上的擁有否決權(quán)。這意味著國(guó)際金融改革，依然任重而道遠(yuǎn)。

　　新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力增長(zhǎng)更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)能力、資源能力等傳統(tǒng)方面，而在金融這一更加看重人才、技術(shù)、信譽(yù)等軟性力量的領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的劣勢(shì)地位并未有實(shí)質(zhì)性變化。未來(lái)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融改革問(wèn)題上，將遭遇一個(gè)結(jié)構(gòu)性的力量對(duì)抗。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是在力量結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時(shí)間里，國(guó)際制度就越不穩(wěn)定，各種力量的斗爭(zhēng)就越尖銳。

　　G20峰會(huì)是世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一特殊事件的產(chǎn)物，在今后如果缺少了這一外部壓力，G20的制度凝聚力并非沒(méi)有下降的可能。而新興國(guó)家之間由于發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重大差異，他們?cè)谧陨淼睦�益訴求和制度偏好存在不小的分歧，這將進(jìn)一步加劇G20的制度無(wú)效。今年上半年的多倫多峰會(huì)就集中體現(xiàn)了這種擔(dān)憂并非杞人憂天。

　　G20能否在各種國(guó)際金融治理機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，形成制度信譽(yù)，這需要主要成員國(guó)的努力，它從根本上取決于新興力量與傳統(tǒng)力量在權(quán)利和利益上能否達(dá)成妥協(xié)。而根據(jù)曼瑟·奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，對(duì)于一個(gè)國(guó)際組織，成員越多、政策偏好越分散，其達(dá)成一致的可能性也就越低，制度效率也就越低。

　　韓國(guó)的首爾峰會(huì)究竟會(huì)給世界傳遞怎樣的信心，目前還不得而知。至少現(xiàn)在美元的貶值前景仍然威脅著脆弱的全球經(jīng)濟(jì)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)信心也依然處于低迷之中。雖然此次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了努力避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值的承諾，但這不能緩和人們對(duì)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的擔(dān)憂�？梢灶A(yù)言的是，在首爾峰會(huì)上，貨幣問(wèn)題以及貿(mào)易保護(hù)主義仍然不可能得到實(shí)質(zhì)性的解決，因?yàn)镚20從本質(zhì)上就不是一個(gè)具有約束力的組織。

　　G20如何進(jìn)行進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)，以在發(fā)揮容納更多新興力量的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，盡可能避免因成員國(guó)過(guò)多而造成的“議而不決”的劣勢(shì)，這成為后危機(jī)時(shí)代國(guó)際金融治理的重大考驗(yàn)。作為該制度形式的主要受益者，新興國(guó)家有必要聯(lián)合起來(lái)，集體捍衛(wèi)G20這一制度成果。

　　對(duì)于中國(guó)而言，由于其特殊的地位——從總量來(lái)看，其是無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)大國(guó)；從人均和發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，其又是發(fā)展中國(guó)家——應(yīng)在G20中發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重要職責(zé)，推動(dòng)G20成為一個(gè)更加有效率的國(guó)際金融治理機(jī)制。這都顯然不是首爾一次峰會(huì)所可以解決的，它必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的征程。(李巍 崔志楠）