公屋，解決了三成香港市民的住房問題。

　　政府免地價提供土地，實現(xiàn)公屋低租金向低收入居民提供；嚴(yán)格規(guī)定申請資格，嚴(yán)格進(jìn)行 管理，避免公屋濫用；通過出租商業(yè)設(shè)施和出售部分房屋，維持公屋正常運轉(zhuǎn)。

　　香港公屋相對成熟的運行機制，或能為內(nèi)地正在探索中的公共租賃房提供一些借鑒。

　　政府免地價提供土地

　　低租金支持三成港人居住

　　搬入公屋，對很多香港市民來說是人生的一件大事，他們形象地稱之為“上樓”。

　　1973年，香港政府開始推行十年建屋計劃，增加公屋數(shù)量，隨后又推出“居者有其屋”計劃，為一些收入不足以購買私人樓宇，又不合資格(或不愿意)入住公屋的市民提供“居者有其屋屋苑”，通稱居屋。2003年，房委會決定無限期停建及停售居屋，目前剩余居屋只有約4000個單位。

　　香港的針對平民的房屋政策基本實現(xiàn)了租售并舉：一方面以政府出資建房為主，繼續(xù)提供公屋；另一方面以特惠折扣價(一般為市場價的50%左右)出售居屋，適當(dāng)引入私營企業(yè)參與建設(shè)，協(xié)助中低收入家庭和公屋租戶置業(yè)。

　　半個多世紀(jì)以來，無數(shù)個香港家庭都在力求實現(xiàn)“階梯上升”——小時候住在公屋，大學(xué)畢業(yè)后掙錢買居屋，再買商品房。截至目前，香港共有約73萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘?/3。居屋單位則有超過30萬個，住進(jìn)了1/6香港市民，其中約22萬個單位價格低于200萬元，是“夾心”市民理想的選擇。目前，在租住公屋輪候冊上等待入住公屋的家庭還有超過10萬個，他們的平均輪候時間約為1.9 年。

　　經(jīng)過多年的改建、重建，現(xiàn)在香港的公屋大多是二三十層的大廈，主要分布在市區(qū)(包括香港及九龍)、擴展市區(qū)、新界和離島，公屋居民的人均居住面積也從最初的2平方米增加到現(xiàn)在的12平方米。

　　由于政府免地價提供土地和注資給房委會，公屋租金一直維持在較低水平。目前公屋的租金從220元至3370元不等，平均月租為1320元，租金水平約為同地區(qū)市場價的1/4。根據(jù)2007年特區(qū)政府推出的租金調(diào)整機制，公屋租金每兩年檢討一次，按照市民收入指數(shù)的變動上下調(diào)整，真實反映公屋租戶家庭收入的變動。

　　嚴(yán)格規(guī)定申請資格

　　濫用公屋可能面臨檢控

　　一個香港家庭從無房到入住公屋并不需要太復(fù)雜的程序，他們要做的基本上就是登記和等待。

　　特區(qū)政府房屋署設(shè)有一份“公屋輪候冊”，所有合資格的公屋申請都會依登記的先后次序排列在冊子上，房屋署嚴(yán)格依照輪候冊上的申請書編號及申請人所選擇的地區(qū)，依次辦理審查及配房手續(xù)。

　　對于申請人的資格審查，特區(qū)政府的規(guī)定非常詳細(xì)，甚至可以說是繁瑣，足足有15個大項。任何市民在申請公屋之前，必須詳細(xì)對照自身條件。最關(guān)鍵的是，申請人及其家庭成員的每月總收入和總資產(chǎn)不得超過房委會規(guī)定的最高限額，該限額會按年修訂，申請人及家庭成員必須申報收入及提交雇用及薪金證明書。

　　今年3月底，房委會公布了2010至2011年度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申請入住公屋市民的收入和資產(chǎn)限額較上年度平均上升了1.2%和2.5%。以4口之家為例，家庭月收入限額由1.58萬港幣調(diào)高至1.60萬港幣，而家庭資產(chǎn)限額由37.5萬港幣調(diào)高至38.4萬港幣。據(jù)統(tǒng)計，香港一個4口之家月收入的平均數(shù)約為2.4萬港幣。

　　“萬千家庭輪候中，濫用公屋豈能容”，香港政府對公屋的管理非常嚴(yán)格。如果有市民被證實濫用公屋，除會被終止租約外，還可能面臨檢控。

　　除了分區(qū)租約事務(wù)管理處執(zhí)行日常租約管制工作外，房屋署還成立了“善用公屋資源分組”，嚴(yán)格審查公屋住戶及申請市民的收入及資產(chǎn)申報，防止公屋被濫用。

　　公屋運營環(huán)節(jié)

　　綜合運作，尚有盈余

　　縱觀香港的房屋政策，其關(guān)鍵點就在于維持公平和穩(wěn)定的環(huán)境，政府要確保土地供應(yīng)充足，并提供配套的基建設(shè)施，既讓私營物業(yè)市場持續(xù)健康發(fā)展，同時也為沒能力租住私營房屋的市民提供公屋。具體操作上，房屋政策事務(wù)由運輸及房屋局負(fù)責(zé)，公屋方面由房屋委員會(房委會)管理，房屋署為房委會的執(zhí)行機關(guān)。

　　因為長期奉行低租金政策，僅租金收入難以維系公屋運行。以2009年—2010年度為例，房委會公屋租金收入為99.23億港幣，薪水、維修、折舊等開支為116.85億港幣，二者相抵尚“虧”17.62億港幣。目前，房委會主要通過兩種途徑補貼公屋，一是按市值出租公屋附屬的商業(yè)設(shè)施和非住宅設(shè)施，如商場、鋪位及停車場。二是通過各種自置居所計劃出售房屋，從中獲得可觀的盈余。此外，政府也會通過免費撥地、撥出資本和貸款提供資助。2010至2011年度，特區(qū)政府推行公屋政策的開支預(yù)算為104億港幣，約占公共開支總額的4.3%。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年—2010年度，房委會出租商業(yè)樓宇和資助自置居所兩項盈余合計為20.22億港幣，加上其他項目盈余，當(dāng)年綜合運作盈余為3530萬港幣。房委會估計，考慮出售剩余居屋的收益，下一年度綜合運作盈余可超過4億港幣。此外，截至今年3月底，房委會現(xiàn)金及投資結(jié)余已達(dá)575.977億港幣，預(yù)計到明年3月底，將增長至610.279億港幣。這都為公屋政策的持續(xù)健康運行，提供了強有力的保障。(黃拯)