《中國(guó)的人才資源狀況》白皮書(全文)(2)

　　一、中國(guó)人力資源的基本狀況

　　人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富是中國(guó)的基本國(guó)情。多年來，中國(guó)政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國(guó)的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到133474萬(wàn)人(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，其中，勞動(dòng)力資源106969萬(wàn)人，比2000年增加11267萬(wàn)人；就業(yè)人員77995萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，分別比2000年增加5910萬(wàn)人和7969萬(wàn)人。

　　國(guó)民受教育水平明顯提高。中國(guó)實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。2000 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國(guó)普通高中在校生2434.28萬(wàn)人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬(wàn)人；普通高等教育本�？圃谛Ｉ�2144.66萬(wàn)人，在學(xué)研究生140.49萬(wàn)人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009 年底，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9% ；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.4年。

　　就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1。

　　人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。中國(guó)政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1.14 億人。

　　收入、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國(guó)家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國(guó)民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9 萬(wàn)個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬(wàn)人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬(wàn)張。近年來，中國(guó)政府大力推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)23550萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過12億人；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬(wàn)人、14896萬(wàn)人和10876萬(wàn)人。中國(guó)實(shí)行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和4759.3 萬(wàn)農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為3.6% 。