《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(3)

　　二、人力資源開發(fā)的法律體系

　　中國堅(jiān)持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。

　　促進(jìn)就業(yè)的法律制度

　　為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》，明確提出國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國家執(zhí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　國家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988 年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

　　國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995 年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993 年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國注冊(cè)建筑師條例》等法律法規(guī)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　公共人力資源管理的法律制度

　　1993 年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006 年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動(dòng)管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

　　人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度

　　20 世紀(jì)80 年代中期，中國開始試行勞動(dòng)合同制度。到90 年代，《中華人民共和國勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及此后出臺(tái)的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，明確用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。

　　中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》相繼對(duì)集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

　　為公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，中國2007 年頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供重要法律保障。